資陽(yáng)：守好司法為民的前沿陣地
人民參與和促進(jìn)法治工作作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，受到各級(jí)高度重視并加以深入實(shí)踐。日前，司法部在資陽(yáng)市舉辦的人民參與和促進(jìn)法治工作培訓(xùn)班上，資陽(yáng)市相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)獲得交流推廣。那么，資陽(yáng)市有著怎樣的探索路徑和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)？
化糾紛、夯基礎(chǔ)、促穩(wěn)定……一路走來(lái)，資陽(yáng)市司法行政工作步履堅(jiān)實(shí)、勇毅前行，構(gòu)建起“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在資陽(yáng)開(kāi)出了燦爛的花朵——全面依法治市和法治政府建設(shè)工作走在全省前列，成功創(chuàng)建第一批全省法治政府建設(shè)示范市，探索建立重大行政決策合法性審查標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法證據(jù)收集與運(yùn)用、包容審慎監(jiān)管執(zhí)法、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等工作取得積極成效，全市人民參與和促進(jìn)法治工作質(zhì)量效率不斷提升。
化糾紛 人民調(diào)解促和諧
加大糾紛調(diào)處化解，讓調(diào)解之手緊握平安和諧。
因鄰里糾紛，村民謝某某為泄憤毀壞鄰居柑橘樹(shù)79株，還與其發(fā)生打斗，造成鄰居輕微傷。謝某某因此獲刑一年，緩刑一年六個(gè)月，并在戶籍所在地的司法所接受社區(qū)矯正。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)解，謝某某賠償王某某人身傷害的醫(yī)療費(fèi)用和柑橘樹(shù)損失3.2萬(wàn)元。其中已支付2萬(wàn)元，余款1.2萬(wàn)元根據(jù)商定次年年底前付清。
此后的情況，卻并沒(méi)有隨著案件的處置而完結(jié)，矛盾雙方心頭的“結(jié)”始終存在：謝某某并未完全履行之前的調(diào)解協(xié)議，拒不兌現(xiàn)賠付尾款，鄰居迫于無(wú)奈，遂向法庭起訴。
了解到這一情況后，司法所第一時(shí)間了解情況，并積極發(fā)揮監(jiān)管和調(diào)解“雙重”職能優(yōu)勢(shì)，及時(shí)介入，協(xié)調(diào)檢察院、法庭、司法所、鎮(zhèn)村調(diào)委會(huì)組成聯(lián)合調(diào)解組進(jìn)行調(diào)解。最終，謝某某同意支付剩余賠償款，表示將積極接受社區(qū)矯正，努力修復(fù)鄰里關(guān)系，雙方在調(diào)解人員的見(jiàn)證下握手言和。至此，一宗因鄰里糾紛引發(fā)的故意毀壞財(cái)物刑事附帶民事案件在溫情調(diào)解中順利化解。
這是資陽(yáng)市廣泛開(kāi)展人民調(diào)解工作的一個(gè)縮影。
資陽(yáng)市司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)解的方式妥善化解了鄰里之間的矛盾，避免了法律的冰冷，柔和了調(diào)解的溫情，修復(fù)了鄰里關(guān)系，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和的社會(huì)效果。
近年來(lái)，資陽(yáng)市不斷加大人民調(diào)解力度，不斷探索創(chuàng)新，努力把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?，?shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”，減少了信訪矛盾的上行，保障了社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福，為推進(jìn)法治資陽(yáng)、平安資陽(yáng)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
優(yōu)化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”——推行訪調(diào)對(duì)接，設(shè)立信訪調(diào)委會(huì)，不斷提升信訪工作法治化水平，促進(jìn)信訪事項(xiàng)依法化解。推行公調(diào)對(duì)接，駐派出所人民調(diào)解室全面建立，群眾的安全感滿意度不斷增強(qiáng)。推行訴調(diào)檢調(diào)對(duì)接，將調(diào)解貫穿訴訟全過(guò)程，在適用刑事和解等輕微刑事案件中引入調(diào)解，有效修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系。
構(gòu)建“調(diào)解+”模式。深化“調(diào)解+”機(jī)制，整合公證、律師、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等解紛資源，有效化解疑難、復(fù)雜、跨區(qū)域等重大矛盾糾紛。引導(dǎo)律師成立調(diào)解工作室、組建服務(wù)團(tuán)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目進(jìn)行法治體檢，對(duì)重大事項(xiàng)提供法律咨詢意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)重大糾紛提前預(yù)警、即時(shí)化解。
落實(shí)司法確認(rèn)機(jī)制。全市各級(jí)各類調(diào)解組織、專業(yè)審判庭進(jìn)駐相關(guān)單位，銜接有關(guān)部門，根據(jù)需要派駐人民調(diào)解員，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行人民調(diào)解和司法確認(rèn)，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
夯基礎(chǔ) 抓實(shí)司法所規(guī)范化建設(shè)
司法所作為司法行政系統(tǒng)的最基層單位，是服務(wù)人民群眾的前沿陣地，開(kāi)展普法宣傳、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)、社區(qū)矯正等司法行政工作的第一站，也是推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要力量，打通司法為民的“最后一公里”，其規(guī)范化建設(shè)意義重大。抓好司法所陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，資陽(yáng)市思路清晰、務(wù)實(shí)推進(jìn)——
圍繞陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一司法所”，全市司法所均立戶列編，所長(zhǎng)按實(shí)職副科配備，全面完成司法所規(guī)范化建設(shè)；對(duì)標(biāo)對(duì)表“省級(jí)楓橋式”司法所標(biāo)準(zhǔn)，全域推進(jìn)創(chuàng)建工作，全市1/3司法所被命名為省市級(jí)“楓橋式”司法所。
圍繞隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化，司法所實(shí)現(xiàn)滿編運(yùn)行，司法所長(zhǎng)法律專業(yè)占比85%以上。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、招聘公益性崗位等方式，充實(shí)基層司法所力量。
圍繞業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范化，全面落實(shí)《全國(guó)司法所工作規(guī)范》，主動(dòng)適應(yīng)司法所六大職能，公共法律服務(wù)站“3+N”職能不斷延伸，全面啟動(dòng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、基層法治政府建設(shè)等工作。落實(shí)司法所長(zhǎng)列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政會(huì)議制度，創(chuàng)新司法所主審、政府法律顧問(wèn)助審、縣（區(qū)）司法局提級(jí)審的基層“三級(jí)合法性審查機(jī)制”，助推基層依法治理水平不斷提升。
如今，通過(guò)全面加強(qiáng)司法所組織保障、硬件保障、能力保障、服務(wù)保障，全市各基層司法所職能作用得到充分發(fā)揮，有力提升了司法所服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的能力。
促穩(wěn)定 筑牢平安建設(shè)第一道防線
法治是現(xiàn)代社會(huì)的基石，是保障人民權(quán)利和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。在促穩(wěn)定的司法行政實(shí)踐中，資陽(yáng)市牢固樹(shù)立“大調(diào)解、大服務(wù)、大發(fā)展”的理念，著力在矛盾糾紛化解中提升基層治理能力，筑起社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”。
——加強(qiáng)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)矯正“專職、專業(yè)、專責(zé)”隊(duì)伍建設(shè)，有效提升社區(qū)矯正專業(yè)化規(guī)范化水平。配備社區(qū)矯正人員專職開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作，增強(qiáng)執(zhí)法能力，提升執(zhí)法水平，發(fā)揮縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體作用。實(shí)施“日定位、周聽(tīng)聲、月見(jiàn)面、季評(píng)議、年考評(píng)”管理模式，切實(shí)提升社區(qū)矯正工作質(zhì)效。
——健全“4343”安置幫教機(jī)制。實(shí)行釋放、重點(diǎn)人員、特殊救助、安置幫教信息“四個(gè)共享”，抓準(zhǔn)信息核查；落實(shí)第一時(shí)間壓實(shí)責(zé)任、教育談話、建立幫教小組“三個(gè)第一”，抓實(shí)無(wú)縫銜接；堅(jiān)持登記建檔、信息摸排、救助幫扶、戶籍和經(jīng)常居住地日常教育引導(dǎo)“四個(gè)同步”，抓緊教育管理；強(qiáng)化政府救助、社會(huì)救助、家庭關(guān)愛(ài)“三位一體”，抓好關(guān)懷幫扶。與全省監(jiān)獄建立遠(yuǎn)程探視系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高墻內(nèi)外親情幫教的有機(jī)融合。
——推進(jìn)普法與治理有機(jī)融合。持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳引導(dǎo)，將矛盾糾紛化解與普法宣傳緊密結(jié)合，推廣“點(diǎn)單式普法”“移動(dòng)普法課堂”“曉法村村講”等活動(dòng)，在矛盾糾紛化解中推動(dòng)全民守法，在全民守法中化解矛盾糾紛，通過(guò)釋法說(shuō)理推動(dòng)問(wèn)題實(shí)質(zhì)性解決。
“下一步，我們將持續(xù)在推動(dòng)人民參與和促進(jìn)法治工作質(zhì)效上著力，努力開(kāi)創(chuàng)司法行政工作現(xiàn)代化新局面，為建設(shè)成都都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城和成渝地區(qū)中部崛起示范區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。”資陽(yáng)市司法局負(fù)責(zé)人謝華文如是表示。（全媒體記者 胡佳音）
