成德眉資全國(guó)首創(chuàng)合規(guī)容錯(cuò)清單
4月7日，記者從成都市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，日前，成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)四地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域常見(jiàn)違法行為合規(guī)容錯(cuò)清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》），這也是全國(guó)首個(gè)合規(guī)容錯(cuò)清單。
突出合法經(jīng)營(yíng)義務(wù)和包容審慎界限
2020年以來(lái)，成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)四地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)先后出臺(tái)了4版行政執(zhí)法包容審慎清單，為執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、細(xì)化可操作的工作指引，也對(duì)優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，激發(fā)本地經(jīng)營(yíng)主體活力產(chǎn)生了良好效果。
據(jù)悉，此次發(fā)布的《清單》精選了前4版清單中社會(huì)關(guān)注度較高、投訴舉報(bào)集中、頻繁發(fā)生的輕微違法行為22項(xiàng)，涉及食品安全、藥品流通、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、醫(yī)療器械、化妝品、廣告、計(jì)量、檢測(cè)認(rèn)證、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、登記許可、網(wǎng)絡(luò)交易、商品條碼等14個(gè)領(lǐng)域。
“不僅歸集、優(yōu)化了同一行為在前4版清單中不同包容審慎措施，更以問(wèn)題為導(dǎo)向，首創(chuàng)合規(guī)指引和例外情形，突出合法經(jīng)營(yíng)義務(wù)和包容審慎界限。”成都市市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《清單》的出臺(tái)旨在通過(guò)不斷深化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化執(zhí)法，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，打造國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境。
以“明碼標(biāo)價(jià)”為例，這將不再是一個(gè)“抽象概念”。價(jià)格具體要如何標(biāo)識(shí)？文字和形式有什么要求？附帶有償服務(wù)的情況如何體現(xiàn)？《清單》里逐項(xiàng)進(jìn)行了介紹、解釋?zhuān)酱?、指引?jīng)營(yíng)主體履行法定義務(wù)。
什么情形下經(jīng)營(yíng)者“不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)”不予處罰？“初次違法”“及時(shí)改正”“危害后果輕微”，《清單》要求必須同時(shí)滿(mǎn)足這三個(gè)條件，并對(duì)哪種程度是“危害后果輕微”進(jìn)行了明確——違法行為持續(xù)時(shí)間不足3個(gè)月，能夠如實(shí)提供相應(yīng)商品或服務(wù)的價(jià)格資料，未對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成實(shí)質(zhì)損害。
對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為“擇重處罰”
“新版《清單》提供了更明確的基層執(zhí)法指引，將進(jìn)一步推進(jìn)柔性執(zhí)法落地見(jiàn)效，為轄區(qū)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供更加包容的法治環(huán)境。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《清單》的另一大亮點(diǎn)是首創(chuàng)例外情形，明確了包容監(jiān)管和審慎監(jiān)管邊界，對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為“擇重處罰”。
“原違法行為可能與其他較重行為競(jìng)合情形，將較重的作為例外情形，也就是說(shuō)，如果有較重行為，將依據(jù)行政處罰法擇一重處原則進(jìn)行處罰，讓經(jīng)營(yíng)主體知曉違法后果的嚴(yán)重性。”該負(fù)責(zé)人以電子秤未強(qiáng)制檢定為例進(jìn)行解釋?zhuān)?/span>“責(zé)令送檢后，如果合格，則從輕處罰；但如果不合格，則會(huì)從重。”
《清單》適用對(duì)象還特別關(guān)注了小微民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、小攤販等，如對(duì)“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定在顯著位置張貼或者公開(kāi)展示相關(guān)監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表”行為實(shí)施不予處罰的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象是“小微食品生產(chǎn)企業(yè)”；對(duì)“經(jīng)營(yíng)的食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)”行為實(shí)施不予處罰的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象是“城中村和農(nóng)村小型超市、商店”。
該負(fù)責(zé)人表示，四地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將利用《清單》開(kāi)展靶向精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)建設(shè)，構(gòu)建起“預(yù)防為主、輕微免罰、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪(fǎng)”的監(jiān)管模式，助力打造信心振、預(yù)期穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)低的國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境。
