2023年度生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域以案釋法案例
案例一：某食品有限公司私設(shè)暗管排放水污染物案
（一）案情簡介
2022年1月1日,某市某區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員接到舉報(bào)線索后對某食品有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司正在生產(chǎn)，該污水暫時(shí)儲存于廢水收集池內(nèi)，該公司直接使用水泵通過一根直徑約50毫米管道將污水池內(nèi)污水抽至廠外雨水溝內(nèi)，并最終流向某河。同時(shí)，現(xiàn)場采集該管道排放的兩瓶污水送四川某檢測技術(shù)有限公司檢驗(yàn)。經(jīng)檢測，粉條蒸煮廢水、冷卻廢水、設(shè)備清洗廢水等主要污染物與報(bào)告顯示水樣中化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷特征相符。
（二）查處情況
按照該公司環(huán)評文件要求生產(chǎn)廢水需經(jīng)自建污水站處理達(dá)標(biāo)后排入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理，某食品有限公司私設(shè)暗管排放水污染物的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定，按照《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)的規(guī)定，某市生態(tài)環(huán)境局于2022年3月29日對其作出了罰款36.71萬元的行政處罰。并依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》將該案移送某縣公安局。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理，于2022年4月19日對該案直接責(zé)任人周某處以行政拘留5日的行政處罰。
（三）調(diào)查取證
1、案件背景
某河屬于沱江支流，其水質(zhì)達(dá)標(biāo)形勢較嚴(yán)峻，該公司排放廢水的位置正好處于跨市之間出境斷面200米處。在極端的環(huán)境下，企業(yè)利用暗管排放未經(jīng)處理的廢水，大大增添了水質(zhì)達(dá)標(biāo)的壓力，同時(shí)，也增加了執(zhí)法壓力。
2、主觀故意的證據(jù)收集較難
該涉案企業(yè)最終以私設(shè)暗管排放水污染物的違法行為處以罰款，直接責(zé)任人處以行政拘留。辦案前期研讀環(huán)境行政法律法規(guī)，此案件的辦案難點(diǎn)在于：不僅要收集違法行為客觀方面的證據(jù)，還需收集違法行為主觀方面的證據(jù)，證明排污單位有逃避監(jiān)管的主觀故意。不能依賴排污單位在調(diào)查詢問中主動(dòng)承認(rèn)。因?yàn)槌鲇谮吚芎Φ目紤]，排污單位一般都不會主動(dòng)承認(rèn)。必須通過細(xì)致入微的調(diào)查詢問并與收集的書證、物證形成印證，來證明排污單位的主觀故意。行動(dòng)前已預(yù)測到涉案人員可能會有過激行為，主動(dòng)聯(lián)系了公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。趕到現(xiàn)場時(shí)，1人負(fù)責(zé)拍照攝像，1人現(xiàn)場協(xié)調(diào)，2人負(fù)責(zé)專業(yè)采樣，2人快速控制水泵、軟管，阻止相關(guān)人員切斷水泵電源。執(zhí)法人員通過攜帶的照明設(shè)備，完成了控制涉案物品、采樣等關(guān)鍵證據(jù)的全過程錄像，并對水管連接情況進(jìn)行了梳理，對關(guān)鍵部位進(jìn)行了照片、影像采集，立即制作了第一份現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄，鎖定了現(xiàn)場情況。
為防止串供，執(zhí)法人員通宵達(dá)旦，完成了現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、在場工人的第一次詢問，后又進(jìn)行了第二次詢問。通過多人筆錄進(jìn)行全面印證，環(huán)環(huán)相扣，增強(qiáng)調(diào)查詢問筆錄的證明力。防止因只制作一份筆錄導(dǎo)致一人翻供全案推翻的情況。
監(jiān)測報(bào)告證明“排放污染物”這一事實(shí)。案前聯(lián)系了具有專業(yè)資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)，全程參與現(xiàn)場采樣、封樣，整個(gè)過程合法規(guī)范。檢測單位出具的監(jiān)測報(bào)告，顯示水樣中化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷特征與主要污染物因子相符。
其他證明違法行為主觀及客觀方面的證據(jù)。對水泵、軟管進(jìn)行了現(xiàn)場指認(rèn)，證明實(shí)施違法行為的隱蔽性和故意性；環(huán)評審批及環(huán)保驗(yàn)收等相關(guān)文件，證明生產(chǎn)工藝及正常情況下的污染物處理流程及工藝；統(tǒng)一社會信用代碼、涉案人員身份證明，證明違法主體等。
（四）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
1．引入刑事案件的偵查思維。對現(xiàn)場涉案關(guān)鍵證物水泵、軟管進(jìn)行了指認(rèn)，并對污水排入河中的方式進(jìn)行了鎖定。在大量事實(shí)面前，加上對企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行了法治宣傳，使其承認(rèn)違法行為。在證據(jù)固定過程中執(zhí)法人員以事實(shí)為依據(jù)，遵從證據(jù)“客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性”的三性原則。
2．本次辦案需提升的地方。一是執(zhí)法辦案設(shè)備需準(zhǔn)備充足，夜間執(zhí)法因光源不足問題，部分照片、影像資料模煳不清，無法作為證據(jù)使用；二是問詢技巧還需繼續(xù)加強(qiáng)。對涉案當(dāng)事人心理的把握，對案件整體的走向和對詢問問題的歸納梳理還需案前準(zhǔn)備，平時(shí)需加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。
3．注重被處罰企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)管。為企業(yè)提供環(huán)保咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)完善環(huán)保規(guī)章制度，避免企業(yè)二次違法。行政案件的辦理應(yīng)走出傳統(tǒng)辦案思想的禁錮，加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的學(xué)習(xí)交流。辦案過程中始終要遵循證據(jù)“三性”原則，始終貫穿辦案就要辦成鐵案的思想。
