團(tuán)結(jié)奮斗 埋頭苦干 推動(dòng)應(yīng)急管理工作走在前列——資陽(yáng)市應(yīng)急管理工作綜述
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全市一般生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)2022年同比下降59.18%、51.06%，2023年1—5月同比下降54.55%、61.54%，安全生產(chǎn)和森林防滅火黨政同責(zé)考評(píng)雙雙進(jìn)入全省第一方陣……
自2021年度安全生產(chǎn)黨政同責(zé)考評(píng)全省墊底以來(lái)，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)深入貫徹市委“改變—突破—跨越”工作要求，痛定思痛、知恥后勇，堅(jiān)持圍繞以高水平安全服務(wù)資陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展工作主線，錨定應(yīng)急管理工作提檔晉位和應(yīng)急干部隊(duì)伍樹形提能兩大目標(biāo)，全力服務(wù)全市中心大局，特別是“三件大事、三大會(huì)戰(zhàn)、N項(xiàng)改革”工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓實(shí)基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新打造特色亮點(diǎn)，打贏了應(yīng)急管理工作攻堅(jiān)戰(zhàn)和翻身仗。
“三個(gè)堅(jiān)持”明目標(biāo)
2022年度安全生產(chǎn)黨政同責(zé)考評(píng)結(jié)果出爐后，市委常委會(huì)專題聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)列席市應(yīng)急管理局黨委會(huì)，指導(dǎo)全面查找問題、深入剖析原因、研究改進(jìn)措施。針對(duì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、特點(diǎn)亮點(diǎn)不鮮明、事故管控不得力、工作方法不得當(dāng)?shù)葐栴}，明確了防事故守底線、抓特色出亮點(diǎn)、爭(zhēng)先進(jìn)創(chuàng)一流的工作目標(biāo)。
堅(jiān)持防事故守底線。明確堅(jiān)決杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故、一般生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降、不發(fā)生森林火災(zāi)不造成人員傷亡、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害實(shí)現(xiàn)零死亡零失蹤的工作目標(biāo)。
堅(jiān)持抓特色出亮點(diǎn)。明確實(shí)施特色亮點(diǎn)定向培育計(jì)劃，各地各部門結(jié)合安全防范工作實(shí)際，主動(dòng)申報(bào)擬打造特色亮點(diǎn)，市應(yīng)急管理局年中實(shí)行預(yù)考評(píng)，對(duì)進(jìn)度滯后的在黨政同責(zé)考評(píng)中實(shí)行預(yù)扣分，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)完成的實(shí)行預(yù)加分，推動(dòng)打造資陽(yáng)應(yīng)急管理工作和森林防滅火特色品牌。
堅(jiān)持爭(zhēng)先進(jìn)創(chuàng)一流。明確對(duì)標(biāo)成都、瀘州、涼山等省內(nèi)先進(jìn)市（州），深入學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)安全生產(chǎn)和森林防滅火工作一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅提升、兩年內(nèi)力爭(zhēng)進(jìn)入全省第一方陣、三年內(nèi)穩(wěn)定進(jìn)入全省第一方陣。
“十個(gè)聚焦”抓基礎(chǔ)
全市應(yīng)急管理系統(tǒng)緊緊圍繞三大目標(biāo)，始終突出“十個(gè)聚焦”狠抓工作落實(shí)，守牢了安全生產(chǎn)基本盤，打贏了防災(zāi)減災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
聚焦高位推動(dòng)抓落實(shí)
樹牢安全發(fā)展理念，把安全貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終，將習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)重要論述和重要指示精神納入理論學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，進(jìn)一步樹牢人民至上、生命至上理念，強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。堅(jiān)持高點(diǎn)高位部署，先后召開18次市委常委會(huì)會(huì)議、24次市政府常務(wù)會(huì)、9次安委會(huì)全體成員會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動(dòng)，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講安全、逢會(huì)必提要求，帶頭檢查工作、帶頭抓好督導(dǎo)、帶頭壓實(shí)責(zé)任，以身作則推動(dòng)工作落地。
聚焦重點(diǎn)行業(yè)抓監(jiān)管
緊盯上級(jí)部署領(lǐng)域，扎實(shí)開展城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑿∷娬?、危險(xiǎn)化學(xué)品、自建房專項(xiàng)整治，縱深推進(jìn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)和“迎大運(yùn)·保安全”集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞國(guó)省部署推動(dòng)行業(yè)全面開展整治，確保不發(fā)生事故。緊盯事故多發(fā)領(lǐng)域，深入開展道路交通、建設(shè)施工、工貿(mào)行業(yè)專項(xiàng)整治。2022年，道路交通領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故10起死亡11人，同比減少12起11人，分別下降54.55%、50%；建設(shè)施工領(lǐng)域3起3人，同比減少9起9人，分別下降75%、75%；工貿(mào)領(lǐng)域5起6人，同比減少6起4人，分別下降54.55%、40%。緊盯風(fēng)險(xiǎn)較高領(lǐng)域，持續(xù)開展煙花爆竹、天然氣開采、特種設(shè)備等行業(yè)專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)農(nóng)用大棚、沼氣池、出租屋等重點(diǎn)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。
聚焦重大隱患抓整治
深入開展安全生產(chǎn)檢查，組建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)隱患排查專班2000余個(gè)，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)企業(yè)深入開展隱患自查自改自報(bào)。切實(shí)整治重大安全隱患，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送工作督辦函、在《資陽(yáng)日?qǐng)?bào)》發(fā)布公告等形式，加大重大隱患掛牌整治力度。2022年以來(lái)，先后3次掛牌督辦重大安全隱患34處，按期完成整治23處，其余11處正在有序推進(jìn)整治。全面規(guī)范掛牌整治工作，出臺(tái)《資陽(yáng)市安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦制度》，細(xì)化完善23條措施，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦工作。
聚焦敏感時(shí)段抓管控
強(qiáng)化安排部署，每逢重大活動(dòng)、重要會(huì)議、重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)、特殊敏感時(shí)期，及時(shí)召開會(huì)議、制定下發(fā)文件進(jìn)行安排部署。開展專項(xiàng)檢查，緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，2022年以來(lái)累計(jì)開展各類檢查10000余次，排查整治各類隱患40000余個(gè)。嚴(yán)格值班值守，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)值班值守和應(yīng)急救援戰(zhàn)備工作的通知》，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班、24小時(shí)值班值守和零報(bào)告制度，落實(shí)“雙主班、雙班、1/3人員備勤”要求，確保及時(shí)響應(yīng)。
聚焦安全責(zé)任抓落地
細(xì)化明確安全生產(chǎn)任務(wù)分工，出臺(tái)《資陽(yáng)市市級(jí)部門（單位）安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，對(duì)市級(jí)部門（單位）安全監(jiān)管職責(zé)，以及存在監(jiān)管分歧和監(jiān)管空白的無(wú)人機(jī)、小型游樂設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)、水電站等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確。堅(jiān)決貫徹安全生產(chǎn)十五條措施，出臺(tái)《資陽(yáng)市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條措施實(shí)施方案》，將十五條措施細(xì)化為58條具體舉措50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，配套制定《重點(diǎn)任務(wù)分工表》。全力推動(dòng)安全生產(chǎn)落地落實(shí)，出臺(tái)《資陽(yáng)市安全生產(chǎn)落地落實(shí)工作方案》，推行“兩個(gè)公示”、開展“三類整治”、健全“五大機(jī)制”、建好“五本臺(tái)賬”、逗硬“六項(xiàng)措施”，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落地。
聚焦森林防火抓防范
堅(jiān)持分區(qū)分級(jí)管控，將全市森林防火區(qū)域劃分為重點(diǎn)、較重、生態(tài)敏感及一般4類區(qū)域，分類施策，精準(zhǔn)防控。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)督查，全面實(shí)行“四級(jí)包聯(lián)”機(jī)制，全市5名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系5個(gè)縣（區(qū)）、70名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、935名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系1125個(gè)村（社區(qū)）、5604名村組干部包保聯(lián)系64萬(wàn)余戶（人、山頭），簽訂責(zé)任清單和承諾書6500余份。強(qiáng)化隱患排查治理，圍繞守住山看住人管住火，設(shè)置林區(qū)勸導(dǎo)點(diǎn)982個(gè)，巡山護(hù)林6912人次，排查整治重點(diǎn)區(qū)域和重要目標(biāo)隱患467處，清理林下可燃物55噸，全市未發(fā)生森林火災(zāi)。
聚焦防汛抗旱抓準(zhǔn)備
完善應(yīng)急預(yù)案，完善“3+5”防汛抗旱預(yù)案體系，修訂《資陽(yáng)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《資陽(yáng)市暴雨洪澇巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，編制《資陽(yáng)市市縣（區(qū)）暴雨洪澇災(zāi)害聯(lián)動(dòng)搶險(xiǎn)救援工作方案》，指導(dǎo)3個(gè)縣（區(qū)）和高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)針對(duì)5年、10年、20年、50年、100年一遇可能出現(xiàn)的暴雨洪澇災(zāi)害作好應(yīng)急準(zhǔn)備。健全應(yīng)急隊(duì)伍，建強(qiáng)“1+3+19+89+1229”應(yīng)急隊(duì)伍體系，設(shè)立專業(yè)大隊(duì)（中隊(duì)）101支3910人、兼職隊(duì)伍1318支14960人。儲(chǔ)備應(yīng)急物資，完善“1+3+89+N”物資儲(chǔ)備體系，近3年采購(gòu)儲(chǔ)備救災(zāi)和防疫物資590余萬(wàn)元，累計(jì)儲(chǔ)備價(jià)值2300余萬(wàn)元、13.23萬(wàn)件（套）的各類救災(zāi)救援物資，基本滿足50年一遇洪水應(yīng)對(duì)處置需要，全市糧油儲(chǔ)備可供全市群眾21天生活。
聚焦應(yīng)急處置抓演練
加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，及時(shí)印發(fā)年度應(yīng)急演練活動(dòng)方案，對(duì)防汛抗旱包括人員轉(zhuǎn)移、沱江上游大型漂浮物處置等重點(diǎn)科目進(jìn)行安排部署。抓實(shí)應(yīng)急演練，結(jié)合全市安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際統(tǒng)籌開展應(yīng)急演練，組織開展全市2022年應(yīng)對(duì)暴雨洪澇與地質(zhì)災(zāi)害綜合實(shí)戰(zhàn)演練、“應(yīng)急使命2023”防汛綜合實(shí)戰(zhàn)演練、2022年森林火災(zāi)應(yīng)急演練、“人民至上 守護(hù)青山—2023”森林防滅火綜合演練，督促指導(dǎo)各地各部門開展各類應(yīng)急演練200余場(chǎng)。強(qiáng)化總結(jié)評(píng)估，結(jié)合演練中暴露出的不足，及時(shí)修訂完善預(yù)案、優(yōu)化處置流程、補(bǔ)齊工作短板，編制簡(jiǎn)潔實(shí)用的處置方案和操作手冊(cè)。
聚焦社會(huì)宣傳抓擴(kuò)面
抓實(shí)活動(dòng)宣傳，深入開展安全生產(chǎn)月、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等集中宣傳活動(dòng)，成功承辦2022年全省“安全生產(chǎn)月”暨“安全生產(chǎn)天府行”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，17萬(wàn)余人在線觀看直播，省安辦專門向我市發(fā)來(lái)了感謝信。抓實(shí)陣地宣傳，傾力打造雁江區(qū)晏家壩村、向陽(yáng)社區(qū)等基層安全宣傳陣地，累計(jì)建成國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)23個(gè)、省級(jí)安全社區(qū)17個(gè)；資陽(yáng)市消防科普教育基地獲評(píng)全省防震減災(zāi)科普示范基地，年均接待群眾參觀體驗(yàn)2萬(wàn)余人次。抓實(shí)媒體宣傳，200余篇工作經(jīng)驗(yàn)做法文章被國(guó)省級(jí)媒體和省級(jí)部門信息簡(jiǎn)報(bào)刊載轉(zhuǎn)發(fā)，其中應(yīng)急管理工作綜述被《中國(guó)應(yīng)急報(bào)》《四川日?qǐng)?bào)》大幅宣傳報(bào)道。
聚焦樹形提能抓隊(duì)伍
狠抓創(chuàng)新突破，深入開展“干在實(shí)處、走在前列，奮勇爭(zhēng)先、力爭(zhēng)上游”專題討論和“勇?lián)姑?、追趕跨越”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。狠抓能力提升，定期開展“干部大講堂”“對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)”等學(xué)習(xí)活動(dòng)，落實(shí)14名領(lǐng)導(dǎo)干部分別幫帶21名年輕干部，推動(dòng)干部能力素質(zhì)提升。狠抓作風(fēng)紀(jì)律，倡導(dǎo)實(shí)干苦干導(dǎo)向，注重將評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)向腳踏實(shí)地、埋頭苦干的干部?jī)A斜，營(yíng)造吃苦者吃香、有為者有位的良好氛圍，2022年以來(lái)，市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門被評(píng)為先進(jìn)集體20次，18人次被表?yè)P(yáng)為先進(jìn)個(gè)人。
“七大亮點(diǎn)”鑄品牌
全市各地各部門深入實(shí)施特色亮點(diǎn)定向培育計(jì)劃，創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)工作，形成了一批有特色有亮點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法。
——創(chuàng)新責(zé)任落地“23556”工作法，形成全市安全生產(chǎn)工作操作規(guī)范，即：推行安全生產(chǎn)責(zé)任體系圖和安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到最小單元公示牌“兩個(gè)公示”，開展事故多發(fā)領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)較高領(lǐng)域、上級(jí)部署領(lǐng)域“三類整治”，健全領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)指導(dǎo)、定期排查整治、適時(shí)會(huì)商調(diào)度、常態(tài)宣傳預(yù)警、部門聯(lián)動(dòng)處置“五大機(jī)制”，建好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況、嚴(yán)防嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口包聯(lián)、隱患排查整治、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“五本臺(tái)賬”，逗硬檢查執(zhí)法、典型通報(bào)、約談提醒、掛牌督辦、巡查考核、責(zé)任追究“六項(xiàng)措施”。
——創(chuàng)新工作推進(jìn)“五個(gè)一”機(jī)制，強(qiáng)化制度落實(shí)推動(dòng)工作落地，即：創(chuàng)新開展市政府一月一研究工作、市安委會(huì)一月一通報(bào)典型、市安辦一月一分析形勢(shì)、市應(yīng)急局一月一調(diào)度進(jìn)度、市級(jí)部門一月一排查隱患。
——創(chuàng)新區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“四大”模式，健全成渝中部安全聯(lián)防聯(lián)控體系，即：圍繞天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)安全救援，創(chuàng)新成德眉資同城化滅火救援協(xié)作圈“五聯(lián)”模式；圍繞川渝天然氣田安全應(yīng)急，創(chuàng)新川渝天然氣田安全應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控模式；圍繞沱江流域防汛安全，創(chuàng)新沱江流域汛期安全監(jiān)管模式；圍繞鐵路沿線安全，創(chuàng)新軌交護(hù)路護(hù)線安全保暢模式，全面提升鐵路抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
——創(chuàng)新有限空間作業(yè)監(jiān)管“八項(xiàng)舉措”，管控安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，即：實(shí)行專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)、推行作業(yè)人員持證上崗、鼓勵(lì)購(gòu)買專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)、組建園區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、加快推廣安全責(zé)任保險(xiǎn)、配齊配足防護(hù)設(shè)施設(shè)備、強(qiáng)化屬地部門共同監(jiān)管、加強(qiáng)有限空間作業(yè)督查，全面加強(qiáng)監(jiān)管，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。
——創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體系建設(shè)“123”舉措，夯實(shí)基層應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。統(tǒng)一設(shè)立1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置應(yīng)急管理委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急管理委員會(huì)主任，明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，承擔(dān)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等相關(guān)職責(zé)；至少配備2名專職工作人員：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦至少配備2名專職人員、兼職人員若干名，片區(qū)中心鎮(zhèn)、工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步強(qiáng)化人員力量保障。明確工作機(jī)構(gòu)3種設(shè)置方式：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室可在限額內(nèi)單獨(dú)設(shè)置、與其他綜合辦事機(jī)構(gòu)合并設(shè)置或掛牌設(shè)置，支持轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大、應(yīng)急管理工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)設(shè)置應(yīng)急管理辦公室，推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量向基層延伸。
——推動(dòng)安辦專班實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，提升綜合監(jiān)管效能。抽調(diào)41人組建市安辦專班，下設(shè)5組1中心（綜合協(xié)調(diào)組、綜合監(jiān)督組、考核巡查組、工作調(diào)度組、專家工作組和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判中心），建立日研判、周調(diào)度、月分析、季考評(píng)工作運(yùn)行機(jī)制，每年落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)200余萬(wàn)元，切實(shí)強(qiáng)化工作保障。各縣（區(qū)）同步組建了安辦工作專班，市、縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦也增加力量組建了安全生產(chǎn)工作專班，進(jìn)一步強(qiáng)化了工作統(tǒng)籌、落地見效。
——開展五大服務(wù)行動(dòng)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，即：開展以樂至安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建為重點(diǎn)的安全示范創(chuàng)建行動(dòng)、以高危行業(yè)高危企業(yè)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推廣行動(dòng)、以擴(kuò)面和升級(jí)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)行動(dòng)、以組建安全生產(chǎn)服務(wù)專班為抓手的重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)企業(yè)安全服務(wù)行動(dòng)、以組建園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)為抓手的園區(qū)安全管理提升行動(dòng)，推動(dòng)提升企業(yè)安全本質(zhì)水平，服務(wù)保障資陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展。
“應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，需長(zhǎng)抓不懈、久久為功。”資陽(yáng)市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真貫徹國(guó)省市關(guān)于應(yīng)急管理工作決策部署，繼續(xù)深入實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)害源頭防治、救援能力提升、基礎(chǔ)升級(jí)改造、宣傳提質(zhì)擴(kuò)面、隊(duì)伍樹形提能六大工程，堅(jiān)決守牢安全底線，為資陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
