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2023年3月5日10時(shí)許，宜賓世恒建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“世恒公司”）在安岳縣協(xié)和鎮(zhèn)水源村在建工地中系梁拆除作業(yè)平臺(tái)時(shí)，發(fā)生一起高處墜落事故，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失約150萬(wàn)元。

市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)以及《資陽(yáng)市人民政府關(guān)于授權(quán)資陽(yáng)市應(yīng)急管理局組織有關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查的批復(fù)》（資府事函〔2020〕48號(hào)）授權(quán)，牽頭組織市公安局、市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)、安岳縣應(yīng)急管理局等有關(guān)部門成立事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參與，開(kāi)展事故調(diào)查。

事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

3月5日，世恒公司員工周某山、周某恩和周某亨在安岳縣協(xié)和鎮(zhèn)水源村在建工地大橋19號(hào)橋墩進(jìn)行收尾作業(yè)。上午8時(shí)許開(kāi)始作業(yè)，周某恩和周某亨在小樁號(hào)（距地面約10米高）做橋墩的修飾，修飾完畢后就把中系梁下方支架縱向小工字鋼拆卸吊運(yùn)到地面，周某山則在橋墩下面負(fù)責(zé)給吊下的小工字鋼解開(kāi)吊繩及地面擺放工作。10時(shí)許，周某恩和周某亨把工字鋼吊運(yùn)完畢。周某亨給周某恩說(shuō)，自己準(zhǔn)備從中系梁支架的鋼筋上走到中系梁大樁號(hào)位去拆除橫向大工字鋼，然后把大工字鋼吊下去。周某恩看見(jiàn)周某亨沒(méi)有把安全帶掛到防墜器上，就喊周某亨：“注意一點(diǎn)，不要掉下去了?！贝蠹s一分鐘后，周某亨腳下的鋼筋無(wú)法承重彎曲脫落，周某亨瞬間從高空墜落，掉落到地面上。

周某山和周某恩二人趕到周某亨墜落地，發(fā)現(xiàn)周某亨躺在地面已暈厥，便立即叫車把周某亨送往興隆鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并向世恒公司作了匯報(bào)。周某亨先后被送到興隆鎮(zhèn)衛(wèi)生院、安岳縣中醫(yī)院搶救，因開(kāi)放性特重型顱腦損傷，經(jīng)搶救無(wú)效，于當(dāng)日13時(shí)38分左右死亡。

（二）事故善后處理情況

市交通運(yùn)輸局接到事故報(bào)告后及時(shí)將情況報(bào)告市應(yīng)急管理局，并跟蹤督促世恒公司處理善后事宜；安岳縣應(yīng)急管理局接到事故報(bào)告后，聯(lián)系協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓膊块T庚即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初勘，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了問(wèn)詢，掌握了第一手資料，排除了故意傷害刑事行為的可能；世恒公司及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)人員將傷者送往醫(yī)院救治，傷者死亡后積極協(xié)商處理善后工作，目前，賠付工作已經(jīng)完成，死者家屬情緒穩(wěn)定，無(wú)不穩(wěn)定因素。

二、基本情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況

名稱：宜賓世恒建筑工程有限公司。

企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資）。

地址：四川省宜賓市臨港經(jīng)開(kāi)區(qū)長(zhǎng)江北路四段附二段中國(guó)西南輕工博覽城34棟2層233號(hào)。

法定代表人：肖顯兵。

成立日期：2018年8月9日。

（二）項(xiàng)目相關(guān)情況

2022年12月，世恒公司與總承包單位簽訂專項(xiàng)分包合同，承攬橋梁下部結(jié)構(gòu)施工業(yè)務(wù)。協(xié)和鎮(zhèn)水源村在建工地19號(hào)橋墩中系梁作業(yè)平臺(tái)拆除作業(yè)于3月4日開(kāi)始進(jìn)行，3月5日上午12時(shí)許，世恒公司工作人員周某亨作業(yè)時(shí)從高處墜落受傷，送醫(yī)院經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

（三）人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故導(dǎo)致1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約150萬(wàn)元。

三、事故原因及事故性質(zhì)認(rèn)定

（一）事故原因

1．直接原因：周某亨在橋墩上進(jìn)行高處作業(yè)，準(zhǔn)備換邊作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定固定安全繩，走在鋼筋上，因鋼筋無(wú)法承重彎曲脫落，發(fā)生高處墜落，導(dǎo)致其本人死亡。

2．間接原因：（1）世恒公司安全教育培訓(xùn)不到位，安全隱患排查整治不到位；（2）世恒公司主要負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員履職不到位。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事件為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的情況

（一）世恒公司：1.安全教育培訓(xùn)不到位，世恒公司制定的年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)容不具體，對(duì)新入職員工開(kāi)展安全教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)不夠。2.現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理人員未嚴(yán)格督促作業(yè)人員遵守施工作業(yè)規(guī)定，按規(guī)定佩戴使用安全防護(hù)用品。3.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)隱患排查整治不到位，未辨識(shí)出橋墩平臺(tái)拆卸的安全風(fēng)險(xiǎn)，未排查出橋墩相關(guān)作業(yè)的安全隱患并整改。

綜上，世恒公司對(duì)此次事故負(fù)管理責(zé)任。

（二）市交通運(yùn)輸局：先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路高邊坡工程施工安全管理的通知》（〔2023〕46號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)領(lǐng)域歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（資交質(zhì)監(jiān)函〔2023〕3號(hào)）等安全生產(chǎn)相關(guān)文件11份；通過(guò)“資陽(yáng)市交通質(zhì)監(jiān)工作聯(lián)系群”，將上級(jí)安全管理工作要求和氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)報(bào)、預(yù)警信息向項(xiàng)目進(jìn)行即時(shí)傳達(dá)，共發(fā)送信息17條（次）；組織在建交通建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展“施工臨時(shí)用電安全專題培訓(xùn)”，提升工程主要管理人員安全管理意識(shí)和業(yè)務(wù)能力；對(duì)該項(xiàng)目開(kāi)展安全監(jiān)督檢查8次，下發(fā)監(jiān)督檢查文書(shū)8份，發(fā)現(xiàn)并處置安全相關(guān)問(wèn)題77個(gè)。

綜上，市交通運(yùn)輸局履行了行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）事故責(zé)任單位

世恒公司，安全隱患整治不到位，前期因工作人員高處作業(yè)未佩戴安全繩被總包公司處罰后，仍未徹底整改此類違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)行為；安全教育培訓(xùn)不到位，未對(duì)新入職員工周某山、周某恩、周某亨等人開(kāi)展足夠?qū)W時(shí)（入職安全教育實(shí)際只有8學(xué)時(shí)）的安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致員工安全意識(shí)淡薄，違規(guī)作業(yè)發(fā)生事故。違反《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款¹、第四十一條第二款²的規(guī)定，對(duì)該事故負(fù)管理責(zé)任。建議市應(yīng)急管理局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)³的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行處罰。

（二）事故有關(guān)責(zé)任人員

1.世恒公司工作人員周某亨，在作業(yè)過(guò)程中，未按規(guī)定固定安全繩，走在鋼筋上，因鋼筋無(wú)法承重彎曲脫落，發(fā)生高處墜落事故。違反《安全生產(chǎn)法》第五十七條⁴，對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議不予對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。

2.世恒公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊某興，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，履行安全管理職責(zé)不到位。未定期開(kāi)展安全隱患排查，未發(fā)現(xiàn)并徹底整治周某亨等人不按規(guī)定固定安全繩等不安全行為；未對(duì)周某山、周

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1.《安全生產(chǎn)法》第二十八條??生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

2.《安全生產(chǎn)法》第四十一條??生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過(guò)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。?

3．《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條??發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

4.《安全生產(chǎn)法》第五十七條??從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

某恩、周某亨等人開(kāi)展足夠?qū)W時(shí)入職安全教育培訓(xùn)，便安排三人上崗，致使周某亨等人安全知識(shí)缺乏、安全意識(shí)淡薄，違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)，從而發(fā)生事故。違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條（二）（五）項(xiàng)⁵，對(duì)事故負(fù)重要管理責(zé)任。建議由市應(yīng)急管理局按照《安全生產(chǎn)法》第九十六條⁶進(jìn)行處罰。

3.世恒公司法定代表人肖顯兵，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位。未組織公司安全機(jī)構(gòu)及管理人員對(duì)新入職員工周某山、周某恩、周某亨等人開(kāi)展足夠?qū)W時(shí)的安全教育培訓(xùn)；未督促公司安全機(jī)構(gòu)及管理人員全面開(kāi)展隱患排查整治；高處作業(yè)員工未佩戴安全繩的行為被總包公司處罰后，未督促世恒公司安全機(jī)構(gòu)徹底整改此類冒險(xiǎn)作業(yè)行為，導(dǎo)致事故發(fā)生。違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）（五）項(xiàng)⁷的規(guī)定，

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5.《安全生產(chǎn)法》第二十五條???生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。

6.《安全生產(chǎn)法》第九十六條??生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

7.《安全生產(chǎn)法》第二十一條??生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

對(duì)該起事故負(fù)有主要管理責(zé)任。建議由市應(yīng)急管理局按照《安全

生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)⁸的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

（三）行業(yè)監(jiān)管部門

市交通運(yùn)輸局按要求和規(guī)定，履行了相應(yīng)的職能職責(zé)，建議不予追究其監(jiān)管責(zé)任。

六、整改防范措施建議

為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止類似事故發(fā)生，世恒公司要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)整改防范措施，確保安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。要對(duì)公司員工尤其是新入

職員工，進(jìn)行多層級(jí)、多形式、全方位的安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)時(shí)要夠，員工考試考核合格后方可上崗，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全防范意識(shí)和安全履職能力。

（二）扎實(shí)做好隱患排查整治。要于近期在全公司生產(chǎn)作業(yè)范圍內(nèi)開(kāi)展一次安全隱患排查整治，重點(diǎn)排查建設(shè)項(xiàng)目員工是否正確佩戴安全設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)管理是否嚴(yán)格到位等，要列出問(wèn)題臺(tái)賬，逐一落實(shí)具體整改措施，切實(shí)整改到位。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)員工遵守規(guī)章制

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8．《安全生產(chǎn)法》第九十五條??生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。

度及操作規(guī)程情況的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅處理違章違規(guī)作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)等不安全行為，確保公司安全生產(chǎn)環(huán)境良好，杜絕安全事故發(fā)生。

資陽(yáng)安岳宜賓世恒建筑工程有限公司“3·5”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

2023年4月28日