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                關(guān)于公開征求《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例(征求意見稿)》意見的公告

                時間:2022-08-23   瀏覽量:134156   來源:資陽市司法局

                  資陽市司法局

                  關(guān)于公開征求《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例(征求意見稿)》意見的公告

                為了進一步增強地方立法的可操作性,提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將資陽市發(fā)展改革委草擬的《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例(征求意見稿)》全文公布,廣泛征求社會各界意見。

                有關(guān)單位和各界人士對征求意見稿如有修改意見,可以于2022年9月23日18:00前通過以下兩種方式提出:

                一、通過信函郵寄至資陽市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺路368號3樓323室資陽市司法局收,并請在信封上注明“征求意見”字樣。

                二、電子郵件發(fā)至:479956189@qq.com。

                附件:1.資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例(征求意見稿)

                2.起草說明

                  資陽市司法局

                  2022年8月22日

                附件1

                資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例

                (征求意見稿)

                目?? 錄

                第一章? 總? 則

                第二章? 市場環(huán)境

                第三章? 政務(wù)環(huán)境

                第四章? 人文環(huán)境

                第五章? 法治環(huán)境

                第六章? 附? 則

                第一章? 總? 則

                第一條? 【目的依據(jù)】為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,維護市場主體合法權(quán)益,加快建設(shè)成渝門戶樞紐、臨空新興城市,打造成渝地區(qū)一流投資洼地,根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合資陽市實際,制定本條例。

                第二條? 【適用范圍與術(shù)語釋義】本市轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

                本條例所稱營商環(huán)境,是指市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件,主要包括市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境等方面。

                第三條? 【基本原則】優(yōu)化資陽營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化、同城化原則,尊重市場主體地位,以市場主體需求為導(dǎo)向,激發(fā)市場主體活力為目標,政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?,?chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

                第四條? 【市場主體權(quán)利義務(wù)】市場主體在市場經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán),知悉法律、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利,自主加入或者退出社會組織的權(quán)利,對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督的權(quán)利,人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益受到法律保護,任何組織或者個人不得侵犯。

                市場主體和企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當遵守法律法規(guī),在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則,恪守社會公德和商業(yè)道德,誠實守信、公平競爭,履行安全、質(zhì)量、納稅、環(huán)境保護、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等方面的法定義務(wù),共創(chuàng)健康有序的營商環(huán)境。

                第五條? 【政府職責】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當加強本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),完善政策措施,健全工作機制,及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

                市、縣(區(qū))人民政府主要負責人是本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。市、縣(區(qū))人民政府確定的營商環(huán)境主管部門負責統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

                第六條? 【協(xié)同優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當立足成德眉資同城化發(fā)展,加強協(xié)同驅(qū)動、交流共享,加快形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場,持續(xù)優(yōu)化區(qū)域整體營商環(huán)境。

                按照成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略,本市與成都市、德陽市、眉山市協(xié)同推進以下優(yōu)化營商環(huán)境工作:

                (一)加強毗鄰地區(qū)合作,支持共建區(qū)域發(fā)展功能平臺,探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離,促進要素自由流動,提高資源配置效率;

                (二)推進政務(wù)服務(wù)標準統(tǒng)一、異地通辦、監(jiān)管聯(lián)合、數(shù)據(jù)共享、證照互認;

                (三)加強公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決機制協(xié)作;

                (四)完善執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制,實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認;

                (五)完善司法協(xié)作機制,推進高水平司法服務(wù)和保障;

                (六)其他協(xié)商確定的合作事項。

                第七條? 【宣傳引導(dǎo)】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳,支持新聞媒體客觀、公正地對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督。

                新聞媒體應(yīng)當及時、準確地宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策和措施,推廣典型經(jīng)驗,營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的社會氛圍。

                第八條? 【容錯機制】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合實際,在法治框架內(nèi)探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗新做法,形成可復(fù)制可推廣的改革措施。

                市級有關(guān)部門應(yīng)當積極推進有利于優(yōu)化營商環(huán)境的改革創(chuàng)新措施,在高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域內(nèi)依法開展先行先試,發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。

                有關(guān)單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差失誤或者未能達到預(yù)期目標,符合以下條件之一的,予以糾正,可以從輕或者減輕處理;同時符合以下條件的,予以糾正但免于責任追究:

                (一)決策和實施程序未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定;

                (二)決策符合改革發(fā)展方向;

                (三)未造成重大損失和社會負面影響;

                (四)相關(guān)人員勤勉盡責且未謀取私利;

                法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

                第九條? 【監(jiān)督考核】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)督機制,暢通公眾意見反饋渠道,充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、商協(xié)會代表、企業(yè)代表、專家學者、人民群眾等對營商環(huán)境的監(jiān)督作用。

                市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核和激勵機制,對做出顯著成績的單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵;對考核結(jié)果不達標的單位的主要負責人實行約談,并責令單位限期整改。

                第二章? 市場環(huán)境

                第十條? 【自主經(jīng)營】任何組織和個人不得干預(yù)市場主體依法自主決策,不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得增加市場主體負擔。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派或者轉(zhuǎn)嫁。

                第十一條? 【規(guī)則平等】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當構(gòu)建公平透明的市場環(huán)境,依法保障各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,不得制定和實施歧視性政策。

                保障外國投資者和外商投資企業(yè)依法平等享受涉企優(yōu)惠政策,完善外商投資促進、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。

                第十二條? 【政策穩(wěn)定】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門在制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施時,應(yīng)當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會組織的意見。已出臺的政策措施應(yīng)當及時向社會公開并加強宣傳解讀,政策措施應(yīng)當連續(xù)、穩(wěn)定,不得任意廢止或者更改。

                第十三條? 【負面清單】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家規(guī)定實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域,各類市場主體均可以依法平等進入。

                外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

                第十四條? 【簡化登記】市場監(jiān)管部門應(yīng)當會同財政、政務(wù)服務(wù)、公安、人力資源社會保障、稅務(wù)、住房公積金、人民銀行等有關(guān)部門持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦,進一步加強信息共享互認,整合企業(yè)開辦事項,減免企業(yè)開辦費用,壓縮企業(yè)開辦時間,實行‘一套材料、一次采集、多方共用’,實現(xiàn)企業(yè)開辦‘一窗受理、一網(wǎng)通辦’。

                第十五條? 【企業(yè)遷移】除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的特定領(lǐng)域外,不得限制企業(yè)自由遷移,市場主體遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

                市場監(jiān)管、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化服務(wù)企業(yè)跨縣(區(qū))遷移措施,暢通企業(yè)遷移渠道,及時為市場主體辦理變更登記手續(xù)。

                縣(區(qū))人民政府負責本縣(區(qū))遷移企業(yè)管理。不得在法律法規(guī)規(guī)定外增加企業(yè)辦理跨縣(區(qū))遷移的前置條件。

                第十六條? 【企業(yè)注銷】市場監(jiān)管、人力資源社會保障、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程,強化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,推進注銷便利化,實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體,可以按照簡易程序辦理注銷。

                第十七條? 【融資引導(dǎo)】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當通過以下方式,鼓勵、引導(dǎo)各類金融機構(gòu)為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融服務(wù):

                (一)完善普惠金融體系,構(gòu)建中小微企業(yè)金融服務(wù)長效機制,合理增加對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放;

                (二)建立市公共信用信息平臺和融資服務(wù)平臺,暢通融資渠道;

                (三)鼓勵符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場上市、發(fā)行公司信用債券等方式,擴大融資規(guī)模;

                (四)其他合法合規(guī)的融資引導(dǎo)措施。

                第十八條? 【融資服務(wù)】金融機構(gòu)應(yīng)當平等對待各類市場主體,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,優(yōu)化融資流程,提高融資效率,降低融資成本。鼓勵金融機構(gòu)為信用良好且符合條件的民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供免抵押、免擔保、利率優(yōu)惠、審批快捷的融資服務(wù)。

                第十九條? 【銀行服務(wù)】商業(yè)銀行應(yīng)當規(guī)范收費行為,向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標準、資費標準和辦理時限,接受社會監(jiān)督,不得實施下列行為:

                (一)向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費用;

                (二)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)當由商業(yè)銀行承擔的費用;

                (三)在授信中對民營企業(yè)和中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定或者限制性條件;

                (四)在授信中強制搭售保險、理財?shù)犬a(chǎn)品;

                (五)強制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款;

                (六)將存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件;

                (七)設(shè)置其他不合理的限制條件。

                第二十條? 【融資擔?!渴?、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立普惠型貸款補償機制,健全政府性融資擔保體系。

                鼓勵政策性融資擔保、再擔保機構(gòu)開展中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù),降低融資擔保費率。

                禁止政府性融資擔保機構(gòu)的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用高于國家、省級和本市的有關(guān)規(guī)定。

                第二十一條? 【收費清單】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和省級政府定價或者政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單事項和標準。

                財政、經(jīng)信、發(fā)展改革等有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工編制政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單事項和標準并向社會公開。目錄清單項目有變動的,有關(guān)部門應(yīng)當及時更新并向社會公開。目錄清單之外的收費項目一律不得執(zhí)行。

                第二十二條? 【合規(guī)管理】人民檢察院應(yīng)當牽頭相關(guān)部門建立涉案企業(yè)合規(guī)工作機制,引導(dǎo)涉案企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,加強自我監(jiān)管。

                鼓勵企業(yè)建立健全合規(guī)管理制度和風險識別預(yù)警機制,完善企業(yè)重大決策法律論證和法律審核制度。引導(dǎo)和支持企業(yè)依法制定規(guī)約、章程,促進業(yè)務(wù)標準程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風險及時、法律監(jiān)督有效。

                第二十三條? 【反不正當競爭】市場監(jiān)管部門應(yīng)當加大反不正當競爭的執(zhí)法力度,依法查處市場經(jīng)濟活動中的不正當競爭行為;法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的,依照其規(guī)定。

                第二十四條? 【公共資源交易】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法公開交易目錄、規(guī)則、程序、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息,不得以不合理的條件限制、排斥投標人或者潛在投標人、供應(yīng)商或者潛在供應(yīng)商,保障市場主體及時獲取信息,平等參與交易活動。

                市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當將依法必須招標的工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易項目納入公共資源交易平臺體系。推動其他各類公共資源交易納入公共資源交易平臺體系。公共資源交易應(yīng)當實現(xiàn)全流程電子化和跨區(qū)域、跨層級交易。

                發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共資源交易等有關(guān)部門應(yīng)當推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金,并制定具體規(guī)范和辦事指南,不得限制企業(yè)依照規(guī)定自主選擇繳納涉企保證金方式。

                第二十五條? 【中介服務(wù)】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照合法、必要、精簡的原則,定期組織編制并公布行政審批中介服務(wù)事項清單。清單之外的行政審批中介服務(wù)事項,不得作為辦理行政審批的條件。

                市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺,行業(yè)主管部門應(yīng)當加強中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。

                中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當明確辦理法定行政審批中介服務(wù)事項的條件、流程、時限、收費標準等,并向社會公開,市場主體有權(quán)自主選擇具有合法資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)。

                第二十六條? 【公用企事業(yè)單位】公用企事業(yè)單位應(yīng)當進駐政務(wù)服務(wù)大廳,公開服務(wù)范圍、標準、收費、流程、辦理時限等信息,簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本,不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件。

                公用企事業(yè)單位應(yīng)當依托全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批相關(guān)信息平臺,實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批供水、供電、供氣和通信報裝全程網(wǎng)辦、全域通辦。

                第二十七條? 【行業(yè)協(xié)會商會組織】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會組織,暢通對話溝通渠道,依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會組織的收費、評比、認證等行為。支持行業(yè)協(xié)會商會組織在行業(yè)調(diào)研、行業(yè)標準制定、行業(yè)管理等方面發(fā)揮作用。

                行業(yè)協(xié)會商會組織應(yīng)當按照國家、省級和本市有關(guān)規(guī)定,加強行業(yè)自律,主動公示收費情況,及時反映行業(yè)訴求,為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。

                第二十八條? 【信用體系建設(shè)】共建成德眉資“信用都市圈”,協(xié)同共治加強社會信用體系建設(shè),持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè),推動健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和信用獎懲機制。

                全面實施信用承諾制度,依托天府信用通平臺,推動整合成德眉資金融信用信息服務(wù)資源。建立健全信用修復(fù)機制,規(guī)范失信信息修復(fù)的條件、標準、流程等要素,鼓勵有關(guān)失信主體自我糾錯。

                第二十九條? 【鼓勵創(chuàng)新】建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資金參與的多層次、多元化、多渠道科技創(chuàng)新資金投入機制,促進科研成果轉(zhuǎn)化。

                加強成德眉資科技創(chuàng)新合作,鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所、社會組織、個人等各類創(chuàng)新主體依托成資科技協(xié)同創(chuàng)新中心開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,共同提升成都都市圈科技創(chuàng)新能級。

                第三十條? 【突發(fā)事件】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全突發(fā)事件涉企應(yīng)急救助機制,保障市場主體合法權(quán)益,維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定:

                (一)建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機制,對易遭遇風險的行業(yè)、企業(yè)、設(shè)施、場所制定安全保護應(yīng)急處理方案,納入應(yīng)急預(yù)案;

                (二)組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經(jīng)濟和重點行業(yè)的影響,根據(jù)評估結(jié)果精準制定實施救助、補償、補貼、安置等措施;

                (三)對突發(fā)事件中臨時征收征用的應(yīng)急物資,應(yīng)當及時返還,無法返還的,應(yīng)當依法合理補償;

                (四)鼓勵金融機構(gòu)給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持;

                (五)建立有效的社會動員機制,鼓勵市場主體開展互助,采取調(diào)整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式,穩(wěn)定勞動關(guān)系,維持運行并及時復(fù)工復(fù)產(chǎn);

                (六)發(fā)布通知公告,對因突發(fā)事件影響審批證照,延續(xù)、變更、換發(fā)等業(yè)務(wù)辦理的,可合理延期辦理。

                鼓勵因突發(fā)事件遭受重大損失、面臨重大危機的市場主體自主申報補貼并接受評估。

                第三章? 政務(wù)環(huán)境

                第三十一條? 【政務(wù)服務(wù)體系】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級政務(wù)服務(wù)體系。推進依申請類政務(wù)服務(wù)事項進駐本級政務(wù)服務(wù)中心或者便民服務(wù)中心。

                市、縣(區(qū))人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)分中心由同級政務(wù)服務(wù)主管部門統(tǒng)一管理,各分中心可以在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口或者委托政務(wù)服務(wù)中心集中受理,除經(jīng)本級人民政府同意外,本級各部門不得單獨設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳。

                縣(區(qū))人民政府應(yīng)當大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、村(社區(qū))便民服務(wù)站標準化建設(shè),提升基層便民服務(wù)水平,確保群眾辦事不出村(社區(qū))。根據(jù)需要在園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)分中心,提供企業(yè)開辦、項目建設(shè)、人才服務(wù)等政策咨詢和代辦服務(wù),確保入園企業(yè)辦事不出園區(qū)。

                第三十二條? 【政務(wù)服務(wù)標準化】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求,創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式,統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標準,編制并公布行政權(quán)力事項清單、公共服務(wù)事項清單以及政務(wù)服務(wù)辦事指南。辦事指南應(yīng)當明確事項名稱、申請條件和流程、申請材料、容缺受理、辦理時限、收費標準、投訴渠道等內(nèi)容。申請條件和申請材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。

                同級政府部門間的政務(wù)服務(wù)事項數(shù)量應(yīng)當基本一致,線上線下實行無差別受理、同標準辦理。除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定外,不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

                第三十三條? 【行政許可清單】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法制定并公布行政許可事項清單,并實行動態(tài)調(diào)整。

                清單之外,不得違法設(shè)定或者變相設(shè)定實施行政許可;經(jīng)法定程序取消的行政許可事項,不得繼續(xù)實施、變相恢復(fù)實施或者轉(zhuǎn)由其他組織實施。

                第三十四條? 【一網(wǎng)通辦】縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門、市級有關(guān)部門不得新建政務(wù)服務(wù)受理系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事大廳,已建系統(tǒng)應(yīng)當與省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。

                優(yōu)化再造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項服務(wù)流程,逐步實現(xiàn)申請、受理、審查、決定、制證等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。對可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的材料、通過網(wǎng)絡(luò)核驗可以獲取的信息以及前端流程已經(jīng)收取的材料,不得要求重復(fù)提交。

                第三十五條? 【一窗受理】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當在本級政務(wù)服務(wù)大廳實行“一窗受理”工作制度,實現(xiàn)前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。

                政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當實行首問負責、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、幫辦代辦、當場辦結(jié)、限時辦結(jié)、責任追究等制度。

                第三十六條? 【跨域通辦】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當推進政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”,加強政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“跨域通辦”專區(qū)和實體大廳受理窗口建設(shè),通過全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等方式滿足市場主體異地辦理政務(wù)服務(wù)事項需求。落實“跨省通辦”事項清單和“川渝通辦”事項清單,制定并發(fā)布“成德眉資”通辦事項清單和資陽市“全域通辦”事項清單。

                第三十七條? 【容缺受理】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法建立政務(wù)服務(wù)事項“容缺后補”機制,制定并公布容缺受理事項清單。

                對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式,但次要條件或者申請材料欠缺的辦理事項申請,經(jīng)過申請人作出相應(yīng)承諾后,政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當先予收件受理,并當場一次性告知需要補正的材料、形式、時限等。申請人按要求補正材料后,政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當及時出具辦理結(jié)果意見,頒發(fā)相關(guān)批文、證照,并將承諾書、履約踐諾的相關(guān)數(shù)據(jù)信息歸集至市級統(tǒng)一平臺。

                第三十八條? 【告知承諾】本市推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制,市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對政務(wù)服務(wù)事項所涉證明材料進行全面梳理,編制并公布實行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項目錄,修改完善辦事指南,制作告知承諾書格式文本,明確不實承諾的法律責任,做好信用承諾歸檔和履約踐諾記錄。

                告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本、不實承諾的法律責任應(yīng)當通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布,方便申請人查閱、索取或者下載。將履約踐諾情況納入市場主體信用記錄和行業(yè)信用評價,作為對市場事中事后監(jiān)管、實施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)。

                第三十九條? 【政務(wù)評價】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立以市場主體需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,定期對全市“好差評”工作情況進行通報,推進政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)對接,實現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)事項、機構(gòu)、人員的評價全覆蓋,建立政務(wù)服務(wù)評價、核查、整改、回訪、監(jiān)督、問責全流程閉環(huán)管理機制,結(jié)果應(yīng)當納入目標績效考核。

                第四十條? 【電子材料】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當在政務(wù)服務(wù)中積極推廣使用電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案。推動企業(yè)電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照同步免費發(fā)放。

                符合法律法規(guī)規(guī)定的電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等與紙質(zhì)或?qū)嵨锇姹揪哂型确尚ЯΓ梢宰鳛檗k理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù),有關(guān)單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實體材料。

                第四十一條? 【投資審批】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當持續(xù)推進投資項目審批制度改革。對政府投資項目應(yīng)當強化前期儲備、優(yōu)化審批流程、加強過程監(jiān)督,為項目業(yè)主提供便利。對企業(yè)投資項目應(yīng)當大力推行承諾制,鼓勵企業(yè)依法承諾、切實踐諾,強化事中事后監(jiān)管。

                第四十二條? 【工程建設(shè)項目審批】推行工程建設(shè)項目分級分類審批和全流程監(jiān)管。工程建設(shè)項目主管部門應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模、類型、位置等因素設(shè)置并公布工程建設(shè)項目的風險劃分標準和等級,制定分類管理制度。

                發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當加強對重大工程建設(shè)項目跨前服務(wù),對不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點“容缺后補”機制,允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。

                市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當確定低風險工程建設(shè)項目的具體范圍,并向社會公布。低風險工程建設(shè)項目可以將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并辦理。

                對已聘請建筑師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員進行內(nèi)部技術(shù)檢查和內(nèi)部質(zhì)量管理的低風險建設(shè)項目,可以不再開展工程監(jiān)理。鼓勵購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險,依法探索實施建筑師負責制。

                第四十三條? 【區(qū)域評估】市、縣(區(qū))人民政府在特定區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域評估制度,結(jié)合控制性詳細規(guī)劃,統(tǒng)一組織對地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項的區(qū)域評估。

                已經(jīng)完成區(qū)域評估的區(qū)域建設(shè)工程項目,相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制,不再單獨開展上述評估,另有規(guī)定的除外。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔。

                第四十四條? 【稅費服務(wù)】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當嚴格落實國家各項減稅降費政策,及時研究解決政策落實中的具體問題,確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。

                稅務(wù)、住房公積金、人力資源社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當擴大稅費綜合申報范圍,壓縮稅費辦理時間,完善互聯(lián)網(wǎng)稅費辦理渠道,推廣電子發(fā)票,提升電子化、智慧辦稅繳費服務(wù)能力。

                第四十五條? 【不動產(chǎn)登記】不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等有關(guān)部門的協(xié)作,實行登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當與供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位信息共享,實行登記與水電氣信的聯(lián)動辦理,實現(xiàn)同步過戶,優(yōu)化登記流程,提升不動產(chǎn)登記服務(wù)效率。

                不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定為市場主體提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和線下自助查詢服務(wù)。

                第四十六條? 【跨境貿(mào)易】市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善跨境貿(mào)易便利化措施,依托國際貿(mào)易“單一窗口”,推動跨境跨區(qū)域合作,推進全鏈條信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。持續(xù)實施政府補貼口岸基礎(chǔ)操作服務(wù),推動降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

                口岸、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當加強服務(wù)規(guī)范監(jiān)管,組織編制并公布口岸收費目錄清單、通關(guān)流程及物流作業(yè)時限等。

                第四十七條? 【政務(wù)誠信】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系,完善政府失信責任追究制度,增強決策透明度,提升政府公信力,積極推動政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、政府債務(wù)等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。

                市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當建立防范和治理行政機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制。嚴格履行依法作出的政策承諾和依法訂立的合同,機關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的賬款。

                市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制,凡是對社會承諾的服務(wù)事項,都要履行約定義務(wù),接受社會監(jiān)督,沒有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改,對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。

                第四十八條? 【政企溝通】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全常態(tài)化的政企溝通機制,聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會組織意見,提供政策信息,依法解決市場主體的困難和問題。

                市場主體可以通過溝通聯(lián)席會議、市長信箱、12345熱線等渠道,咨詢政策、反映問題、提出建議、投訴舉報。

                第四十九條? 【數(shù)據(jù)管理】政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當按照統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一標準、集約建設(shè)、依法應(yīng)用、安全可控的原則,建立健全全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心,完善政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享和應(yīng)用機制,規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)管理。有關(guān)部門應(yīng)當按照數(shù)據(jù)分級分類規(guī)則,制定本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放清單,并做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放工作。推進水電氣等公用企事業(yè)單位數(shù)據(jù)共享開放應(yīng)用,統(tǒng)籌社會數(shù)據(jù)資源要素融于社會治理。促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和成德眉資同城化政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享專區(qū)建設(shè),共建數(shù)據(jù)共享共用機制,推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展”。

                第四章? 人文環(huán)境

                第五十條? 【人力資源保障】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當健全人力資源服務(wù)體制機制,完善人才引進、培養(yǎng)、激勵、保障制度,健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò),提升人才流動便利度,建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、機構(gòu)誠信服務(wù)的人才資源流動配置機制,構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。

                市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當健全勞動維權(quán)聯(lián)動處置機制,暢通維權(quán)渠道,加大監(jiān)督執(zhí)法力度,建立勞動糾紛一站式多元化解聯(lián)動處置中心。

                人力資源社會保障部門應(yīng)當完善公共就業(yè)服務(wù)體系,整合就業(yè)服務(wù)資源,健全余缺調(diào)劑機制,將靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍,支持市場主體靈活用工,引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展共享用工合作。

                第五十一條? 【文化氛圍】促進文化繁榮發(fā)展,豐富文化產(chǎn)品和服務(wù),推動文化資源整合共享,提高文化開放與包容度,營造尊重和鼓勵創(chuàng)新、親商安商富商的文化氛圍。

                第五十二條? 【綠色發(fā)展】市、縣(區(qū))人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),堅持綠色發(fā)展理念,構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系,倡導(dǎo)綠色生活方式,鼓勵企業(yè)實行國際通行的環(huán)境和能源管理體系,加快綠色生態(tài)屏障建設(shè),加快綠色生態(tài)保護和修復(fù),建設(shè)低碳循環(huán)、節(jié)水節(jié)能、持續(xù)發(fā)展的綠色城市。

                第五十三條? 【智慧城市】推進智慧城市建設(shè),深化新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,推動信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平,推進城市管理、公共服務(wù)等智能化建設(shè),強化信息安全保障。

                第五十四條? 【提高公共服務(wù)水平】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟社會發(fā)展水平,合理設(shè)置教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)和托幼機構(gòu),提高公共服務(wù)水平。

                第五十五條? 【住房保障】健全住房市場體系和住房保障體系,改善居住條件,提升物業(yè)管理水平,完善社區(qū)周邊配套設(shè)施,為居民提供安全、舒適、清潔、美麗的居住環(huán)境。

                第五十六條? 【完善交通設(shè)施】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局,推動區(qū)域交通一體化,健全立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu),推動綠色交通發(fā)展,提升交通運輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度。

                第五十七條? 【人文交流】鼓勵和支持開展教育、醫(yī)療、文化、藝術(shù)、體育等人文領(lǐng)域的國際國內(nèi)交流與合作,整合和創(chuàng)新交流機制,支持形成具有全國影響力的品牌項目。

                鼓勵專業(yè)化、國際化的社會組織和民間力量參與人文交流具體項目運作。

                第五章? 法治環(huán)境

                第五十八條? 【互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家監(jiān)管規(guī)則和標準,推進監(jiān)管事項同源、監(jiān)管標準統(tǒng)一、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、處理結(jié)果互認。

                依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),推進各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同開展,實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合,防范化解苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險。

                第五十九條? 【公平競爭審查】政策制定機關(guān)應(yīng)當落實公平競爭審查制度。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,應(yīng)當進行公平競爭審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查具有排除、限制競爭效果的,不得出臺或者提交決策機關(guān)審議。

                第六十條? 【包容審慎監(jiān)管】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照鼓勵創(chuàng)新的原則,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管,針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準,預(yù)留發(fā)展空間,引導(dǎo)其健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

                市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合,采取說服教育、勸導(dǎo)示范、案例展示等多種方式糾正市場主體的違法行為。完善不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”,對違法情節(jié)較輕且能主動消除、減輕危害后果或者經(jīng)勸導(dǎo)后予以糾正的,應(yīng)當依法從輕、減輕行政處罰;對違法情節(jié)輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,應(yīng)當依法免予行政處罰;對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。

                第六十一條? 【信用監(jiān)管】建立健全貫穿市場主體全生命周期,以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,實行守信激勵和失信懲戒。

                市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門依托公共信用信息評價結(jié)果,建立分級分類監(jiān)管制度和風險監(jiān)測預(yù)警機制,制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管標準,編制監(jiān)管事項目錄清單并實行動態(tài)管理。對信用較好、風險較低的市場主體,減少檢查比例和頻次,對違法失信、風險較高的市場主體,提高檢查比例和頻次。

                第六十二條? 【行政執(zhí)法】嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度,行政執(zhí)法全過程記錄制度,重大執(zhí)法決定法制審核制度,通過執(zhí)法考核、評價、報告等方式,促進行政執(zhí)法嚴格、規(guī)范、公正、文明。

                深化行政綜合執(zhí)法改革,推進相對集中行使行政處罰權(quán),建立基層執(zhí)法考評機制,規(guī)范并提升基層執(zhí)法能力。

                行政執(zhí)法部門應(yīng)當加強執(zhí)法協(xié)作,明確聯(lián)動程序,創(chuàng)新聯(lián)動方式,提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法效能。

                第六十三條? 【行政檢查】市級有關(guān)部門應(yīng)當依法制作并公布本行業(yè)、本領(lǐng)域行政檢查事項清單、重點監(jiān)管事項清單和“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單,明確檢查內(nèi)容、方式、標準等,完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段,以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制。

                針對同一檢查對象的多個檢查事項,可以合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍,依托市場主體智慧監(jiān)管平臺開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查,檢查結(jié)果應(yīng)當通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國(四川資陽)進行公示。

                第六十四條? 【訴訟便利】人民法院應(yīng)當推動地區(qū)立案協(xié)同化,依托在線立案、立案繳費、在線庭審、電子送達等訴訟服務(wù)平臺,實現(xiàn)訴訟、執(zhí)行、咨詢引導(dǎo)、信訪答疑等事務(wù)線上辦理、遠程辦理。企業(yè)等市場主體可以申請以電子方式送達并提供真實、可聯(lián)絡(luò)的電子通訊方式。

                人民法院應(yīng)當細化司法鑒定等中介機構(gòu)在訴訟中的考核評價制度,考核結(jié)果應(yīng)當及時向社會公布。

                市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強信息共享,支持人民法院依法查詢與市場主體有關(guān)的信息,便利財產(chǎn)查控和執(zhí)行。

                第六十五條? 【多元化糾紛解決】推動完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接,建立因地制宜、因時而異的多元化糾紛解決機制,為市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。

                第六十六條? 【知識產(chǎn)權(quán)保護】構(gòu)建司法審判、刑事司法、行政執(zhí)法、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的知識產(chǎn)權(quán)保護機制,打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)的全鏈條,深化知識產(chǎn)權(quán)保護的區(qū)域協(xié)作和國際合作,提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益,擴大知識產(chǎn)權(quán)國際影響力。

                加強知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接,強化訴調(diào)對接,建立知識產(chǎn)權(quán)不起訴案件移送行政處罰機制。開展知識產(chǎn)權(quán)保護信息監(jiān)測預(yù)警,建立知識產(chǎn)權(quán)保護快速處理機制。

                第六十七條? 【破產(chǎn)制度】建立健全企業(yè)破產(chǎn)制度,簡化普通注銷程序,建立便利、高效、有序的市場主體退出制度,優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序。

                人民法院應(yīng)當完善破產(chǎn)案件繁簡分流、快速審理機制,依法簡化破產(chǎn)案件審理流程,制定破產(chǎn)案件簡易操作流程和文書模板,提升破產(chǎn)案件司法審判效率。

                市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強與同級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院的溝通聯(lián)絡(luò),建立聯(lián)動機制,完善重整識別、預(yù)重整等市場主體拯救機制,及時、有效協(xié)調(diào)解決市場主體破產(chǎn)面臨的財產(chǎn)處置、職工安置、風險防范等問題。

                第六十八條? 【中小微企業(yè)保護】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加大中小微企業(yè)權(quán)益保護力度,暢通維權(quán)渠道,構(gòu)建司法、行政、行業(yè)保護和企業(yè)自我保護有機銜接的保護機制。

                人民法院應(yīng)當嚴格依法采取財產(chǎn)保全、行為保全等保全措施,防止當事人惡意利用保全手段,妨害中小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

                有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會組織應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定,改善中小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位損害中小微企業(yè)權(quán)益,鼓勵大型企業(yè)與中小微企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系,帶動和促進中小微企業(yè)發(fā)展。

                第六十九條? 【普法宣傳】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責任制,創(chuàng)新營商環(huán)境法治宣傳方式,拓寬普法渠道,大力宣傳有關(guān)平等保護、公平競爭、激發(fā)市場主體活力、防范風險的法律法規(guī),通過聯(lián)系實際、以案釋法、以法論事等方式,發(fā)揮典型案例宣傳引導(dǎo)作用,增強市場主體守法意識。

                高質(zhì)量推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、成德眉資法治文化陣地建設(shè),加快涉外智慧普法平臺開發(fā),培養(yǎng)專業(yè)人才,對國際仲裁、知識產(chǎn)權(quán)、外貿(mào)投資等領(lǐng)域的法律法規(guī)進行系統(tǒng)性宣傳。

                第七十條? 【法律責任】市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門、工作人員違反本條例相關(guān)規(guī)定,不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的,由上級機關(guān)責令改正或者通報批評;造成不良后果或者影響的,對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接負責人員依法予以處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

                公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會組織、中介服務(wù)機構(gòu)違反本條例相關(guān)規(guī)定,損害營商環(huán)境的,由有關(guān)部門責令限期改正,依法追究法律責任。

                第六章? 附? 則

                第七十一條? 【施行日期】本條例自xxxx年xx月xx日起施行。

                附件2

                起 草 說 明

                為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,維護市場主體合法權(quán)益,加快建設(shè)成渝門戶樞紐、臨空新興城市,打造成渝地區(qū)一流投資洼地,根據(jù)市人大常委會辦公室《關(guān)于印發(fā)資陽市人大常委會2022年新增立法項目的通知》(資人委辦〔2022〕19號)要求,市發(fā)展改革委牽頭起草了《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例(征求意見稿)》),現(xiàn)將《條例(征求意見稿)》有關(guān)起草情況說明如下:

                一、背景及意義

                習近平總書記強調(diào):“法治是最好的營商環(huán)境”,為推進法治化營商環(huán)境建設(shè),2019年10月國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》;2021年3月四川省人大常委會通過《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

                2022年3月,成都、德陽、眉山、資陽市人大常委會共同商定將優(yōu)化營商環(huán)境立法作為《關(guān)于加強區(qū)域協(xié)同立法推動成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》施行后的首個協(xié)同立法項目。協(xié)同立法的模式為:決定先行、條例跟進。決定先行:即四市人大常委會共同起草、同步通過、同時實施關(guān)于推進成德眉資營商環(huán)境建設(shè)的重大事項決定(以下簡稱“決定”),對涉及四市的重大問題作出共同承諾,滿足共性立法需求。條例跟進:即四市人大常委會根據(jù)各自營商環(huán)境建設(shè)特點和立法工作實際,盡快出臺條例,在決定框架下進一步細化措施,體現(xiàn)個性立法特色。

                出臺《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》對優(yōu)化營商環(huán)境,保護各類市場主體合法權(quán)益,激發(fā)市場活力,促進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。一是有利于黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署在資陽落地生根;二是有利于推動優(yōu)化營商環(huán)境各項工作有法可依,有章可循,為扎實推進營商環(huán)境建設(shè)提供強有力的法治保障;三是有利于將我市優(yōu)化營商環(huán)境工作做法納入法治化軌道,推動我市營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)發(fā)力、提質(zhì)進位。

                二、起草依據(jù)

                (一)習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對優(yōu)化營商環(huán)境工作的系列重要指示精神,以及黨的十八大以來黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的系列決策部署。

                (二)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)。

                (三)《共同打造成都都市圈(成德眉資同城化)穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境宣言》《關(guān)于印發(fā)〈成都都市圈(成德眉資同城化)穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境建設(shè)專項行動方案〉的通知》(川成德眉資同城領(lǐng)〔2021〕3號)。

                (四)《資陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》(2021年1月21日資陽市第四屆人民代表大會第六次會議通過)。

                三、起草過程

                按照地方立法要求,2022年4月,市人大常委會召開優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法工作部署會。同月,市人大常委會辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)資陽市人大常委會2022年新增立法項目的通知》(資人委辦〔2022〕19號)。5月,市發(fā)展改革委組織市級有關(guān)部門開展立法調(diào)研。6月,赴眉山市開展考察學習,同步啟動草案撰寫工作,在充分聽取市級部門、有關(guān)單位以及縣(區(qū))意見的基礎(chǔ)上,形成初稿。7-8月,再次征求了縣(區(qū))和有關(guān)市級部門意見,修改后形成《條例(征求意見稿)》。在《條例(征求意見稿)》的起草過程中,市人大經(jīng)濟委、市人大常委會法工委主動提前介入,提供了指導(dǎo)、支持和幫助。

                四、主要內(nèi)容

                基于成德眉資協(xié)同立法的考慮,《條例(征求意見稿)》的內(nèi)容分為共性內(nèi)容和資陽特色內(nèi)容兩部分。共性內(nèi)容部分借鑒成都市立法內(nèi)容,個性特色內(nèi)容部分結(jié)合資陽實際考量。

                (一)《條例(征求意見稿)》共性內(nèi)容

                一是針對總則部分,從明確基本原則、市場主體的權(quán)利義務(wù)和政府職責分工,對區(qū)域協(xié)同發(fā)展、宣傳引導(dǎo)、容錯機制和監(jiān)督考核等作出規(guī)范。二是針對打造誠實守信的市場環(huán)境,從優(yōu)化市場主體全生命周期服務(wù)、回應(yīng)市場主體關(guān)切、強化要素保障等方面作出規(guī)范。三是針對打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境,從總體規(guī)劃、政務(wù)誠信、政企溝通、政務(wù)數(shù)據(jù)管理等方面作出規(guī)范。四是針對打造嚴格規(guī)范的法治環(huán)境,從規(guī)范行政執(zhí)法行為、強化權(quán)益保護、加強訴訟便利、破產(chǎn)拯救機制方面作出規(guī)范。

                (二)《條例(征求意見稿)》資陽特色內(nèi)容

                一是“三不出”便民利民。把“農(nóng)村居民辦事不出村,城鎮(zhèn)居民辦事不出社區(qū),入園企業(yè)辦事不出園區(qū)”作為深化“放管服”改革的主要抓手,全面提升資陽政務(wù)服務(wù)水平,不斷優(yōu)化全市營商環(huán)境。二是人文關(guān)懷親商愛商。結(jié)合資陽人文特色,積極打造親商愛商的人文環(huán)境,促進成德眉資各類要素跨區(qū)域自由流動,市縣同步、市域一體推進,從人力資源保障、誠信建設(shè)、綠色發(fā)展、文化氛圍、人文交流方面作出規(guī)范。

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