關(guān)于公開(kāi)征求《資陽(yáng)市城區(qū)建筑垃圾管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告
?資陽(yáng)市司法局
關(guān)于公開(kāi)征求《資陽(yáng)市城區(qū)建筑垃圾管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告
為了進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的可操作性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將資陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局草擬的《資陽(yáng)市城區(qū)建筑垃圾管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
有關(guān)單位和各界人士對(duì)征求意見(jiàn)稿如有修改意見(jiàn)，可以于2022年7月22日18：00前通過(guò)以下兩種方式提出：
一、通過(guò)信函郵寄至資陽(yáng)市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺(tái)路368號(hào)3樓323室資陽(yáng)市司法局收，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌罢髑笠庖?jiàn)”字樣。
二、電子郵件發(fā)至：479956189 @qq.com。
附件：1．資陽(yáng)市城區(qū)建筑垃圾管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）
2．征求意見(jiàn)稿起草說(shuō)明
資陽(yáng)市司法局
2022年6月22日
附件1
資陽(yáng)市城區(qū)建筑垃圾管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）
第一條??【目的依據(jù)】為了加強(qiáng)城市建筑垃圾的管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合資陽(yáng)市實(shí)際，制定本條例。
第二條??【適用范圍】本條例適用于資陽(yáng)市城區(qū)建筑垃圾的產(chǎn)生、排放、運(yùn)輸、消納、利用等活動(dòng)及其監(jiān)督管理。
本條例所稱城區(qū)，是指資陽(yáng)市、安岳縣、樂(lè)至縣人民政府所在地的城市規(guī)劃區(qū)。
本條例所稱建筑垃圾，是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)等，以及土石方作業(yè)、裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。
第三條??【處置原則】建筑垃圾處置遵循減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。
第四條??【管理職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決建筑垃圾管理工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
城管行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，按照各自職責(zé)做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)職責(zé)分工，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置的管理與協(xié)調(diào)配合工作。
第五條??【信息公開(kāi)】城管行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾監(jiān)督管理工作納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，并向社會(huì)公開(kāi)下列信息：
（一）建筑垃圾排放量核算標(biāo)準(zhǔn)及排放處置核準(zhǔn)情況；
（二）建筑垃圾運(yùn)輸單位名錄及運(yùn)輸車輛信息；
（三）建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)、長(zhǎng)期消納場(chǎng)的地點(diǎn)、容量信息；
（四）建筑垃圾消納供需和綜合利用信息；
（五）建筑垃圾處置違法行為查處情況；
（六）其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息。
自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供建筑垃圾管理相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。
第六條 ?【處置收費(fèi)】建筑垃圾處置實(shí)行有償服務(wù)制度，排放建筑垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向建筑垃圾處置單位支付建筑垃圾處置服務(wù)費(fèi)，服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。
第七條??【備案管理】工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報(bào)城管行政執(zhí)法部門(mén)備案。城管行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)工程施工情況，制定建筑垃圾處置計(jì)劃，合理安排各類建設(shè)工程需要回填的建筑垃圾。
工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照城管行政執(zhí)法部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。
工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾。
第八條??【行政許可】處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城管行政執(zhí)法部門(mén)提出申請(qǐng)，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后方可處置。
城管行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的二十日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)核準(zhǔn)文件，并根據(jù)實(shí)際承運(yùn)建筑垃圾的運(yùn)輸車輛的數(shù)量配發(fā)相應(yīng)的核準(zhǔn)文件副本；不予核準(zhǔn)的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的具體條件按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條??【證書(shū)管理】處置建筑垃圾的單位未經(jīng)核準(zhǔn)不得擅自處置建筑垃圾，不得處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾。
禁止涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。
第十條 ?【裝飾裝修】裝飾裝修或者維修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，由業(yè)主、物業(yè)使用人負(fù)責(zé)清理。
業(yè)主、物業(yè)使用人可以委托物業(yè)管理人或者居（村）民委員會(huì)進(jìn)行清理，物業(yè)管理人或者居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾交給獲得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸。
第十一條??【施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定】產(chǎn)生建筑垃圾的施工工地，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的硬質(zhì)圍擋、公示牌；
（二）采取分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵等有效防塵降塵措施；
（三）出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施并有效使用；
（四）對(duì)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類，不得將生活垃圾和危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾；
（五）及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾，不能清運(yùn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行覆蓋或者綠化；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
建設(shè)工程在竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)將工程所產(chǎn)生的建筑垃圾全部清運(yùn)。
第十二條??【運(yùn)輸單位準(zhǔn)入條件】施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。具體條例由市城管行政執(zhí)法部門(mén)制定。
符合條件的運(yùn)輸單位可依法平等進(jìn)入建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)，并納入建筑垃圾運(yùn)輸單位名錄。
第十三條 ?【運(yùn)輸單位管理】建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)輸車輛安全管理和運(yùn)輸規(guī)范等制度，對(duì)所屬運(yùn)輸車輛及駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛維修養(yǎng)護(hù)和駕駛員培訓(xùn)，確保運(yùn)輸安全、規(guī)范。
鼓勵(lì)建筑垃圾運(yùn)輸單位采用新型環(huán)保智能運(yùn)輸車輛。
第十四條 ?【運(yùn)輸規(guī)定】建筑垃圾的運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）隨車攜帶城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾;
（二）保持車輛整潔、密閉運(yùn)輸，不得帶泥行駛，不得沿途泄露、遺撒，不得隨意傾倒、堆放建筑垃圾；
（三）運(yùn)輸車輛安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備；
（四）按照核定的時(shí)間和路線行駛；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十五條??【消納場(chǎng)規(guī)劃】城管行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門(mén)，將建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置，納入專項(xiàng)規(guī)劃，明確建筑垃圾消納場(chǎng)所設(shè)置布局、規(guī)模及建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第十六條??【消納場(chǎng)所設(shè)置】任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾。具體辦法由市人民政府制定。
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)建筑垃圾消納場(chǎng)所。
第十七條 ?【消納場(chǎng)所管理要求】建筑垃圾消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合土地利用、環(huán)境保護(hù)、水土保持等相關(guān)要求，并遵守下列規(guī)定：
（一）配備相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備；
（二）實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚(yáng)塵污染；
（三）按照規(guī)定受納建筑垃圾，不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾、有毒有害垃圾、危險(xiǎn)廢物以及核準(zhǔn)規(guī)定外的建筑垃圾；
（四）加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾消納場(chǎng)所相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所的管理和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行和使用；
（五）依法及時(shí)公開(kāi)相應(yīng)信息，并向公眾開(kāi)放設(shè)施、場(chǎng)所；
（六）編制應(yīng)急預(yù)案，建立健全安全管理相關(guān)制度；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十八條??【消納場(chǎng)所關(guān)停】建筑垃圾消納場(chǎng)所不得擅自關(guān)閉或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕受納建筑垃圾。
建筑垃圾消納場(chǎng)所達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者其他原因無(wú)法繼續(xù)消納的，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月告知城管行政執(zhí)法部門(mén)，并向社會(huì)公布相關(guān)信息。
第十九條??【資源化利用】鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位在地形整理、工程填墊等環(huán)節(jié)充分利用建筑垃圾。
鼓勵(lì)發(fā)展新型建造方式，推廣綠色建筑、裝配式建筑以及商品房全裝修，支持使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉(zhuǎn)工具，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。
建筑垃圾資源化利用單位應(yīng)當(dāng)采取措施，有效處理生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、揚(yáng)塵（粉塵）、噪聲、固體廢物等，防止污染環(huán)境。
第二十條??【政府項(xiàng)目】政府投資的公共建筑、建筑節(jié)能與綠色建筑示范性工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第二十一條??【聯(lián)動(dòng)機(jī)制】城管行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開(kāi)展建筑垃圾管理聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。
第二十二條??【法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第二十三條 ?【瀆職責(zé)任】國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者不履行法定職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條??【施行時(shí)間】本條例自 ??年 ?月 ?日起施行。
附件2
《資陽(yáng)市城區(qū)建筑垃圾管理條例（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明
為了加強(qiáng)城市建筑垃圾的管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)市政府2022年度立法計(jì)劃的工作安排，市城管行政執(zhí)法局牽頭起草了《資陽(yáng)市城區(qū)建筑垃圾管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），現(xiàn)將《條例》有關(guān)起草情況說(shuō)明如下：
一、制定《條例》的必要性
近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)工作的全面推進(jìn)，建筑垃圾產(chǎn)生量逐年增長(zhǎng)。建筑垃圾處置需求不斷增加，管理工作難度日益加大，各類矛盾較為突出:一是建筑垃圾隨意堆放，偷倒亂卸現(xiàn)象屢禁不止；二是建筑垃圾運(yùn)輸管理措施不完善，運(yùn)輸車輛超載、“揚(yáng)撒滴漏”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是建筑垃圾監(jiān)管部分環(huán)節(jié)缺失、管控合力不強(qiáng)、管理效果不佳；四是建筑垃圾消納場(chǎng)無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)滯后，導(dǎo)致許多建筑工地產(chǎn)生的大量建筑垃圾僅少部分能夠在項(xiàng)目?jī)?nèi)部自行平衡消納，其余部分得不到及時(shí)有效處理；五是建筑垃圾綜合利用機(jī)制尚未形成，資源化利用率很低等。
因此，為提升我市城區(qū)城市管理水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)有關(guān)部門(mén)對(duì)建筑垃圾管理和執(zhí)法的權(quán)威性，盡快制定出臺(tái)具有資陽(yáng)本地特點(diǎn)、符合資陽(yáng)實(shí)際的建筑垃圾管理的法規(guī)十分必要，也迫在眉睫。
二、制定《條例》的可行性
《條例》緊密圍繞資陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，以黨的十八大、十九大精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”要求，堅(jiān)持地方立法與立法基本精神、上位法基本原則及現(xiàn)行法律法規(guī)不相抵觸的原則，充分借鑒、吸收全國(guó)各地成熟的立法成果，結(jié)合我市建筑垃圾管理工作實(shí)際，對(duì)上位法在執(zhí)行過(guò)程中需要細(xì)化完善的以及實(shí)踐操作中缺乏法律依據(jù)的，采用“查漏補(bǔ)缺”的方式進(jìn)行立法，同時(shí)對(duì)相關(guān)政策性文件規(guī)定的內(nèi)容通過(guò)地方立法進(jìn)一步明確，既提升了建筑垃圾管理的法律效力，又充分保證《條例》貼近生活，具體可行。
三、制定《條例》的依據(jù)
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《四川省環(huán)境保護(hù)條例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》《四川省〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉實(shí)施辦法》等。
文件參考：《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《建筑工程施工許可管理辦法》《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工工地和道路揚(yáng)塵管控工作的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊(cè)（試行）的通知》《四川省建筑裝飾裝修管理辦法》《四川省建設(shè)廳等關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理與資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《四川省建筑工程揚(yáng)塵污染防治技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《四川省建筑垃圾減量化和資源化利用指導(dǎo)手冊(cè)（試行）》《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《四川省施工場(chǎng)地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》《資陽(yáng)市中心城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《資陽(yáng)市城區(qū)機(jī)動(dòng)車停車條例》《資陽(yáng)市大氣污染防治條例》等。
此外，本《條例》的起草還參考、吸收成都、德陽(yáng)、瀘州等省內(nèi)兄弟市州和省外北京、重慶、泰安等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
四、《條例》的主要內(nèi)容及說(shuō)明
《條例》從建筑垃圾產(chǎn)生、排放、運(yùn)輸、消納、利用等方面進(jìn)行制定，共計(jì)24條。因條文較少、內(nèi)容層次簡(jiǎn)單，故不分章節(jié)。
（一）關(guān)于《條例》的名稱
根據(jù)《資陽(yáng)市人民政府2021年度立法計(jì)劃》（資府辦函〔2021〕14號(hào)）的工作安排，《資陽(yáng)市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》列入2021年政府規(guī)章制定類項(xiàng)目。在審查過(guò)程中，市人大建議將其列為2022年地方性法規(guī)制定類項(xiàng)目，經(jīng)報(bào)市政府同意后，將其名稱變更為《資陽(yáng)市城區(qū)建筑垃圾管理?xiàng)l例》。因《條例》同《辦法》內(nèi)容基本一致，無(wú)新增行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制及限制權(quán)利、增加義務(wù)等條款，《辦法》已通過(guò)立法專家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等法定程序，故不再對(duì)《條例》召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)。將建筑垃圾的立法從政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，從《辦法》上升為《條例》，有助于加快我市建筑垃圾管理工作法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾依法管理的長(zhǎng)效性和有效性。
（二）關(guān)于適用范圍
根據(jù)我市城市化發(fā)展水平和城市建筑垃圾管理要求，《條例》第二條明確了適用范圍，對(duì)城區(qū)的劃定范圍同我市2021年3月1的施行的《資陽(yáng)市城區(qū)機(jī)動(dòng)車停車條例》保持一致，體現(xiàn)立法的穩(wěn)定性和延續(xù)性。
（三）關(guān)于信息平臺(tái)
建筑垃圾管理涉及部門(mén)較多，信息分布零散。為提高建筑垃圾相關(guān)信息的透明度，解決信息孤島和碎片化問(wèn)題，充分發(fā)揮政府職能部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的合力，《條例》第五條明確將建筑垃圾監(jiān)督管理工作納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，并向社會(huì)公布建筑垃圾排放量核算標(biāo)準(zhǔn)、排放處置核準(zhǔn)、運(yùn)輸企業(yè)名錄、運(yùn)輸車輛信息、消納場(chǎng)供需和綜合利用、違法行為查處情況等信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管和智慧化管理。
（四）關(guān)于備案的設(shè)置
2020年修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》新增建筑垃圾章節(jié)，完善了建筑垃圾防治制度。根據(jù)第六十三條“工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)備案”規(guī)定，《條例》第七條明確工程施工單位為編制建筑垃圾處理方案和進(jìn)行備案的主體，并明確向城管行政執(zhí)法部門(mén)備案。
（五）關(guān)于行政許可的設(shè)置
《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》將城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)列為行政許可事項(xiàng)，《條例》第八條對(duì)建筑垃圾的處置作了簡(jiǎn)要規(guī)定，并規(guī)定了例外情形?！稐l例》未規(guī)定具體環(huán)節(jié)的申請(qǐng)材料，主要是因?yàn)榘凑諊?guó)務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，行政審批部門(mén)會(huì)對(duì)申請(qǐng)條件進(jìn)行適時(shí)調(diào)整并公布。
（六）關(guān)于排放環(huán)節(jié)的監(jiān)管
建筑垃圾排放監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《條例》第十條明確業(yè)主、物業(yè)使用人是裝飾裝修或者維修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾的責(zé)任人，提高裝飾裝修垃圾的有序管理和服務(wù)水平。第十一條對(duì)產(chǎn)生建筑垃圾的施工工地作了詳細(xì)規(guī)定，要求設(shè)置圍擋、公示牌，采取措施降塵防塵，進(jìn)行垃圾分類、清運(yùn)等，提升規(guī)范化管理水平。
（七）關(guān)于運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管
建筑垃圾的運(yùn)輸問(wèn)題，一直是我市建筑垃圾問(wèn)題較多的環(huán)節(jié)。《條例》對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸單位的行為規(guī)范提出了更為具體的要求，第十二條要求施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。第十三條明確建筑垃圾運(yùn)輸單位對(duì)駕駛?cè)藛T、運(yùn)輸車輛的管理，并鼓勵(lì)采用新型環(huán)保智能運(yùn)輸車輛。第十四條對(duì)建筑垃圾的運(yùn)輸作了詳細(xì)規(guī)定，明確規(guī)定運(yùn)輸單位要在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)密閉運(yùn)輸，安裝行駛及裝卸記錄儀并按規(guī)定時(shí)間、路線運(yùn)行等，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾無(wú)塵化運(yùn)輸和全程動(dòng)態(tài)管理。
（八）關(guān)于消納環(huán)節(jié)的監(jiān)管
建筑垃圾消納處置場(chǎng)所作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，既是建筑垃圾處置活動(dòng)的終端處理場(chǎng)所，也是切實(shí)解決建筑垃圾無(wú)害化和再利用的重要環(huán)節(jié)。《條例》第十五條明確由城管行政執(zhí)法部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，將建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置納入專項(xiàng)規(guī)劃，形成與城市發(fā)展需求相匹配的消納處置能力，彌補(bǔ)城市綠色發(fā)展短板。第十六條規(guī)定建筑垃圾消納實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置，并明確具體辦法由市政府制定，用配套制度來(lái)保障《條例》的切實(shí)可行?！稐l例》第十七條、第十八條規(guī)定建筑垃圾消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)遵守的管理規(guī)定，配備相應(yīng)的設(shè)備、分區(qū)作業(yè)、編制應(yīng)急預(yù)案、不得擅自關(guān)閉或者拒絕受納建筑垃圾等，從末端遏止違規(guī)處置、受納建筑垃圾的亂象。
（九）關(guān)于資源綜合化利用
建筑垃圾不僅僅用于填埋，對(duì)可回收利用的建筑垃圾，對(duì)其積極加以利用，既是《條例》第三條“減量化、資源化、無(wú)害化”原則的體現(xiàn)，也是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)需要，《條例》第十九條鼓勵(lì)對(duì)建筑垃圾加以綜合利用。第二十條明確要求政府投資的項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，從源頭上減少建筑垃圾產(chǎn)生，促進(jìn)建筑垃圾綜合利用。
（十）關(guān)于執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制
當(dāng)前，從政府層面看，建筑垃圾管理統(tǒng)籌力度不夠，涉及多個(gè)部門(mén)的職能，且各部門(mén)職能及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)又各有不同，為促進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管，《條例》第二十一條明確建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開(kāi)展建筑垃圾管理聯(lián)合執(zhí)法，共同做好建筑垃圾監(jiān)督管理工作。
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