關(guān)于政府采購專項(xiàng)巡視反饋意見整改階段進(jìn)展情況的通報(bào)
中共資陽市委
關(guān)于政府采購專項(xiàng)巡視反饋意見整改階段進(jìn)展情況的通報(bào)
根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2020年12月8日至12月28日，省委第十巡視組對(duì)我市開展了政府采購專項(xiàng)巡視。2021年2月2日反饋了巡視意見。市委堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委和省委第十巡視組整改部署要求，堅(jiān)持把巡視反饋問題整改作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，做到旗幟鮮明講政治、動(dòng)真碰硬抓整改、態(tài)度堅(jiān)決強(qiáng)落實(shí)，精心制定整改方案，細(xì)化落實(shí)整改措施，強(qiáng)化跟蹤督促指導(dǎo)，經(jīng)過集中整改，取得了階段性成效。我市對(duì)照巡視反饋意見梳理明確29項(xiàng)具體任務(wù)，細(xì)化制定72條措施，目前第一階段涉及的36條整改措施已全部完成，需長期堅(jiān)持的36條整改措施已全面開展并持續(xù)深入推進(jìn)。
一、切實(shí)提高政治站位，把巡視整改作為重大政治任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)
市委高度重視、誠懇接受省委政府采購專項(xiàng)巡視反饋意見，自覺強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行政治責(zé)任，把省委巡視反饋指出的每個(gè)問題都當(dāng)作“必答題”，立行立改、真整實(shí)改，確保巡視反饋問題條條改到位、改徹底、改出成效。
（一）深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)整改政治自覺。市委堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿整改全過程。收到省委巡視反饋意見后，市委、市政府第一時(shí)間學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和關(guān)于深化政府采購制度改革的重要指示精神，深刻領(lǐng)會(huì)省委彭清華書記專題聽取巡視情況匯報(bào)指示精神和省委第十巡視組“五個(gè)深入了解”要求，通過召開市委常委會(huì)會(huì)議、專題會(huì)議等研究部署巡視整改工作，審議整改方案，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，從嚴(yán)從實(shí)抓好整改，做好專項(xiàng)巡視“后半篇文章”。各地各部門自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委整改部署要求上來，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，抓好具體整改，堅(jiān)定推動(dòng)黨中央和省委決策部署不折不扣落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任。市委切實(shí)擔(dān)起政府采購專項(xiàng)巡視整改主體責(zé)任，調(diào)整充實(shí)市委落實(shí)中央省委巡視反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長、相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長和成員，加強(qiáng)對(duì)省委政府采購專項(xiàng)巡視反饋意見整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，切實(shí)抓好整改工作的綜合協(xié)調(diào)和督查督辦。嚴(yán)格落實(shí)市委書記第一責(zé)任人責(zé)任和其他班子成員“一崗雙責(zé)”，市委主要負(fù)責(zé)同志以身作則親自抓、抓具體，多次主持研究整改方案、聽取整改情況匯報(bào)、解決整改中的重要問題，督促推動(dòng)整改動(dòng)真碰硬、見到實(shí)效。市委、市政府班子成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，牽頭負(fù)責(zé)抓好分管領(lǐng)域整改工作，加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)和督促檢查，帶動(dòng)各整改責(zé)任單位黨組（黨委）認(rèn)真履行主體責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推動(dòng)整改事項(xiàng)具體落實(shí)。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出抓好專項(xiàng)整治。省委彭清華書記在專題聽取十一屆省委第七輪巡視重要情況匯報(bào)時(shí)指出，我市部分政府采購項(xiàng)目存在未按合同支付資金問題。市委、市政府高度重視，堅(jiān)持把誠信履約作為政府信用建設(shè)的重要抓手，賡即部署開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)巡視指出的逾期支付資金項(xiàng)目進(jìn)行清查梳理，責(zé)令各責(zé)任單位立即制定支付計(jì)劃，每周報(bào)告支付進(jìn)度，限期完成資金支付。截至目前，市級(jí)抽查的15個(gè)項(xiàng)目、安岳縣教育局課桌椅采購項(xiàng)目均已按照合同約定完成資金支付。堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治，聚焦共性問題，建立政府采購資金支付定期督查和通報(bào)機(jī)制，督促各地各部門認(rèn)真自查自糾，及時(shí)支付各類應(yīng)付款項(xiàng)，全力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，同心共建一流營商環(huán)境。
（四）強(qiáng)化督促檢查，全面提升整改質(zhì)效。加強(qiáng)巡視整改監(jiān)督檢查，市委落實(shí)中央省委巡視反饋意見整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察辦等部門統(tǒng)籌資源力量，突出監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)各地各部門整改情況開展督導(dǎo)調(diào)研，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)具體指導(dǎo)，面對(duì)面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，確保巡視反饋問題按時(shí)高質(zhì)量完成整改。加強(qiáng)調(diào)度會(huì)商，市委、市政府多次召開專題會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)，分析研判整改情況，針對(duì)性優(yōu)化完善整改措施，有力推動(dòng)整改走深走實(shí)。實(shí)行臺(tái)賬銷號(hào)管理，整改一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，動(dòng)態(tài)盤點(diǎn)梳理，對(duì)整改進(jìn)度滯后、整改不到位的，發(fā)“點(diǎn)球”督促整改，確保問題整改見底見效。
二、聚焦問題靶向施策，推動(dòng)省委巡視反饋意見整改落實(shí)到位
（一）落實(shí)中央和省委關(guān)于政府采購重大決策部署方面
1．關(guān)于樹立“過緊日子”思想意識(shí)不強(qiáng)問題。
（1）辦公類采購金額不降反升。2020年市本級(jí)辦公類采購金額較2019年增幅1.31%，與中央和省委要求各級(jí)政府“真正過緊日子”的有關(guān)精神不符。
整改情況：一是牢固樹立“過緊日子”思想，將厲行節(jié)約理念貫徹落實(shí)到政府采購管理全過程，各環(huán)節(jié)建立完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，將資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預(yù)算管理流程中。二是嚴(yán)格控制運(yùn)行成本，對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行類采購實(shí)行總額控制，確保每年政府采購預(yù)算只減不增、2022年運(yùn)行類采購預(yù)算總額較2021年下降5%以上。三是將需求論證作為政府采購預(yù)算執(zhí)行前的必備環(huán)節(jié)，將財(cái)政投資評(píng)審、市場(chǎng)調(diào)查等作為合理確定采購限價(jià)的有效手段。建立政府公物倉，回收利用有維修價(jià)值的資產(chǎn)納入公物倉管理；建立健全國有資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，按照先調(diào)劑、再購置的原則進(jìn)行資產(chǎn)配置預(yù)算審批。四是制發(fā)批量集中采購品目清單，對(duì)市本級(jí)通用辦公類貨物實(shí)施集中采購，通過集中帶量采購，壓減成交價(jià)格、提高采購效率。
整改進(jìn)度：已開展并長期堅(jiān)持。
（2）部分采購設(shè)備閑置浪費(fèi)。2018年3月，市數(shù)字化城市管理中心采購“渣土運(yùn)輸管理子系統(tǒng)”，因前期論證不充分，至今未投入使用。2019年1月，樂至縣園林管理所采購樹木粉碎機(jī)1臺(tái)，同年7月政府將綠化管護(hù)服務(wù)全部外包，所購樹木粉碎機(jī)一直閑置至今。
整改情況：一是督促責(zé)任單位對(duì)“渣土運(yùn)輸管理子系統(tǒng)”、樹木粉碎機(jī)等閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤活利用。目前全市渣土運(yùn)輸車已全部接入“渣土運(yùn)輸管理子系統(tǒng)”管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)預(yù)期效益；樂至縣園林管理所閑置的樹木粉碎機(jī)已通過租賃方式交由綠化管理外包服務(wù)商盤活使用。二是全面推進(jìn)部門閑置封存物資清理處置工作，組織各級(jí)各部門全面開展閑置封存物資清理，將所有閑置封存物資移交各級(jí)公物倉封存保管并實(shí)施分類處置，最大限度降低閑置資產(chǎn)損失。
整改進(jìn)度：已完成。
（3）政府財(cái)政預(yù)算作用發(fā)揮不夠。談話反映，每年審批通過政府采購預(yù)算后，便由各部門執(zhí)行，日常工作中主動(dòng)過問、統(tǒng)籌計(jì)劃較少，對(duì)防范關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不夠。2017年1月至2020年11月，市本級(jí)政府采購超預(yù)算55.79%；同期安岳縣政府采購超預(yù)算261.73%。
整改情況：一是深入推進(jìn)政府采購管理改革，優(yōu)化完善政府采購預(yù)算管理方式，督促各級(jí)采購單位規(guī)范編制政府采購預(yù)算。從2021年6月起，全市在編制政府采購預(yù)算中，將部門預(yù)算與政府采購預(yù)算同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。二是強(qiáng)化政府采購預(yù)算剛性執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算追加、調(diào)整的審核審批流程，無政府采購預(yù)算的項(xiàng)目不予實(shí)施計(jì)劃備案，確保政府采購預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行相吻合。
整改進(jìn)度：已開展并長期堅(jiān)持。
（4）政府采購預(yù)算“高估冒算”問題突出。抽查發(fā)現(xiàn)，市本級(jí)7個(gè)單位14批（次）采購預(yù)算執(zhí)行率45.94%，其中2017年市人力資源和社會(huì)保障局實(shí)施的網(wǎng)站集群建設(shè)項(xiàng)目采購預(yù)算35萬元，實(shí)際采購金額6.3萬元，僅占采購預(yù)算的18%。
整改情況：一是督促市自然資源規(guī)劃局、市商務(wù)局等7個(gè)單位，對(duì)14批（次）采購項(xiàng)目“高估冒算”問題開展專項(xiàng)清理，對(duì)低價(jià)中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商履約情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，健全完善單位內(nèi)部決策機(jī)制，確保政府采購預(yù)算編制精準(zhǔn)、審核嚴(yán)格。二是強(qiáng)化源頭防范治理，將需求論證作為政府采購項(xiàng)目開展的必備環(huán)節(jié)，對(duì)需求不明確和概算不清晰的采購項(xiàng)目，均不予備案實(shí)施，堅(jiān)決防止政府采購預(yù)算“高估冒算”問題發(fā)生。
整改進(jìn)度：第一項(xiàng)已完成，第二項(xiàng)已開展并長期堅(jiān)持。
2．優(yōu)化政府采購營商環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，工作差距較大。
（5）對(duì)政府采購工作認(rèn)識(shí)不夠到位。談話反映，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作重視不夠。沒有將政府采購工作作為示范帶動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境的一種載體和手段，主動(dòng)學(xué)習(xí)政府采購法律、法規(guī)較少，對(duì)解決政府采購領(lǐng)域突出問題研究部署不多，防范化解政府采購重大風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。2017年以來市委、市政府專題學(xué)習(xí)政府采購法律法規(guī)各1次，且是在巡視組進(jìn)駐期間。2017年至今，安岳縣未在全縣開展過政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)；每年政府采購項(xiàng)目多、資金量大的市城管行政執(zhí)法局黨組很少專題研究政府采購工作。
整改情況：一是堅(jiān)持把規(guī)范政府采購作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要載體，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究部署。政府采購專項(xiàng)巡視以來，市委、市政府多次組織學(xué)習(xí)政府采購政策法規(guī)、專題研究政府采購工作，示范帶動(dòng)各級(jí)各部門嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)營造良好營商環(huán)境和防范化解政府采購重大風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。二是督促教育、衛(wèi)生健康、城管行政執(zhí)法等采購項(xiàng)目多、資金量大的部門，主動(dòng)學(xué)習(xí)政府采購政策法規(guī)，積極研究解決政府采購領(lǐng)域突出問題，扎實(shí)推進(jìn)政府采購規(guī)范化建設(shè)。
整改進(jìn)度：已開展并長期堅(jiān)持。
（6）個(gè)別采購人違規(guī)實(shí)行差別待遇或歧視待遇，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。抽查發(fā)現(xiàn)，部分政府采購項(xiàng)目招標(biāo)條件設(shè)置不合理。2018年7月，市城管行政執(zhí)法局采購25噸多功能抑塵車2臺(tái)，招標(biāo)文件設(shè)置了“投標(biāo)人或投標(biāo)產(chǎn)品制造商獲得副省級(jí)城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)頒發(fā)的市容環(huán)境設(shè)備建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的得2分”、“榮獲國際性活動(dòng)卓越貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的得2分”等條款；2018年10月，原市工商局“流通領(lǐng)域紡織品、電器、消防器材等商品質(zhì)量抽檢招標(biāo)”采購，將投標(biāo)人與采購人的距離作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；2019年7月，市交警支隊(duì)物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)采購，招標(biāo)文件以“提供服務(wù)過的政府機(jī)關(guān)、公檢法辦公樓的業(yè)績(jī)證明，每有一個(gè)得2分”作為加分項(xiàng)，被評(píng)審專家廢標(biāo)后，第二次招標(biāo)采購仍未修改。
整改情況：一是出具行政處罰決定書，責(zé)令市城管行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)招標(biāo)文件涉及差別歧視待遇問題開展限期整改，嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)規(guī)定及時(shí)糾正問題，完善單位管理制度。對(duì)市交警支隊(duì)相關(guān)問題進(jìn)行立案調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果已對(duì)市交警支隊(duì)給予警告的行政處罰。二是2021年上半年在全市范圍內(nèi)開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理，清理結(jié)果已上報(bào)財(cái)政廳。三是對(duì)近年來全國、全省范圍內(nèi)采購人負(fù)面行為進(jìn)行梳理，及時(shí)出臺(tái)采購人負(fù)面行為清單，劃定采購當(dāng)事人行為“紅線”，努力營造政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
整改進(jìn)度：已完成。
（7）部分采購人未按采購合同約定按時(shí)支付采購資金透支政府信用。2020年7月，市財(cái)政局在全市范圍內(nèi)抽取了20個(gè)政府采購項(xiàng)目樣本，未按合同支付采購資金的達(dá)15個(gè)，占比75%。2017年以來，安岳縣教育系統(tǒng)69個(gè)采購項(xiàng)目，供應(yīng)商墊資達(dá)37.5%，其中2017年8月江西真誠校具實(shí)業(yè)有限公司中標(biāo)安岳縣教育局課桌椅采購項(xiàng)目，合同供應(yīng)商至今仍墊資506.59萬元，占比60.4%。
整改情況：一是督促相關(guān)項(xiàng)目主管單位全面按照合同約定限期完成欠款支付，切實(shí)維護(hù)政府良好信譽(yù)。目前，市級(jí)抽查的15個(gè)項(xiàng)目、安岳縣教育局課桌椅采購項(xiàng)目均已完成資金支付。二是大力優(yōu)化營商環(huán)境，以政府采購合同履行和資金支付為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)開展政府采購營商環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)，積極構(gòu)建公平、誠信的政府采購營商環(huán)境。三是在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運(yùn)用基礎(chǔ)上，開發(fā)“政采貸”推廣運(yùn)用軟件，搭建金融機(jī)構(gòu)與政府采購中標(biāo)（成交）供應(yīng)商聯(lián)系合作平臺(tái)，減輕供應(yīng)商參與政府采購項(xiàng)目墊資壓力。
整改進(jìn)度：已完成。
3．政府采購工作全流程電子化建設(shè)滯后。
（8）目前，資陽市政府采購計(jì)劃備案、合同備案等環(huán)節(jié)均采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)方式；電子化開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，3個(gè)縣（區(qū)）電子化開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)尚未上線使用。安岳縣政府采購中心至今未建立網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，2017年1月至2020年11月安岳縣財(cái)政局實(shí)施的1368筆通用貨物零星小額政府采購，本應(yīng)采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式采購，但均采取商城（場(chǎng)）直購方式，實(shí)際上是各單位自行采購，監(jiān)管環(huán)節(jié)存在漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
整改情況：一是全面停止執(zhí)行商場(chǎng)直購方式，全市小額零星采購均統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)范的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式。二是對(duì)政府采購交易系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，2021年2月起市縣兩級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)均已統(tǒng)一上線使用電子化交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了政府采購簽訂委托代理協(xié)議、編制采購文件、提交采購文件、開評(píng)標(biāo)、確定采購結(jié)果全流程電子化。三是上線預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府采購執(zhí)行和監(jiān)管全流程電子化。
整改進(jìn)度：已完成。
4．違反政府采購法規(guī)制度問題較為普遍。
（9）“應(yīng)采未采”問題較為突出。2017年至2019年，全市涉農(nóng)保險(xiǎn)承保金由縣（區(qū)）涉農(nóng)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或金融辦根據(jù)上年度考核情況、保險(xiǎn)公司經(jīng)營實(shí)力等因素，報(bào)政府同意后，直接確定保險(xiǎn)公司，未納入政府采購。2017年以來市本級(jí)預(yù)算單位166個(gè)，其中42個(gè)單位存在“應(yīng)采未采”問題，占比達(dá)25.3%，涉及75批（次）。2017年以來市本級(jí)應(yīng)通過網(wǎng)上競(jìng)價(jià)或網(wǎng)上商城（場(chǎng)）直購方式采購復(fù)印紙（限額標(biāo)準(zhǔn)2萬元以上）的單位11個(gè)，其中市財(cái)政局、公安局等8個(gè)單位均是自行采購，占比達(dá)72.7%；安岳縣除財(cái)政局外，采購達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)印紙均是自行采購。2017年至2019年，市本級(jí)物業(yè)管理服務(wù)應(yīng)納入政府采購的單位15個(gè)，其中市財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局等8個(gè)單位均未進(jìn)行政府采購，占比達(dá)53.3%；2017年以來安岳縣物業(yè)管理服務(wù)應(yīng)納入政府采購的單位27個(gè)，未按規(guī)定采購的20個(gè)，占比74.07%。2017年3月至2020年4月15日，市交警支隊(duì)辦公會(huì)集體研究決定，將“食堂管理服務(wù)”項(xiàng)目直接與餐飲企業(yè)簽訂承包合同，規(guī)避政府采購程序。
整改情況：一是責(zé)令市公安局、市自然資源規(guī)劃局等部門對(duì)“應(yīng)采未采”問題進(jìn)行限期整改，嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)規(guī)定及時(shí)糾正問題，完善單位管理制度，確保類似問題不再發(fā)生。目前，有關(guān)責(zé)任單位均已對(duì)相關(guān)問題開展自查自糾，建立完善本單位政府采購內(nèi)控制度，全面完成相關(guān)問題整改。二是全面開展采購人政府采購內(nèi)控管理制度建設(shè)專項(xiàng)清理，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織對(duì)本單位政府采購內(nèi)控管理制度的建設(shè)情況進(jìn)行清理檢查和完善，有效規(guī)范政府采購行為。
整改進(jìn)度：第一項(xiàng)已完成，第二項(xiàng)已開展并長期堅(jiān)持。
（10）執(zhí)行政府采購程序規(guī)定不嚴(yán)，保證金應(yīng)退未退。截至2020年12月，市政府采購中心對(duì)7家供應(yīng)商的履約保證金5.75萬元、安岳縣政府采購中心對(duì)81家供應(yīng)商的投標(biāo)保證金58.77萬元，至今未按規(guī)定時(shí)間及時(shí)退還。合同備案不及時(shí)，甚至未備案。2017年至2020年，全市實(shí)施政府采購項(xiàng)目1611個(gè)，采購合同未備案的351個(gè)，占比達(dá)21.79%。2017年1月到2020年11月，市公安局、交警支隊(duì)分別有21個(gè)、23個(gè)政府采購項(xiàng)目未進(jìn)行需求論證，分別有56個(gè)、52個(gè)項(xiàng)目未按期公告采購合同。
整改情況：一是對(duì)全市的政府采購保證金賬戶進(jìn)行全面清理，通過發(fā)布公告、電話提醒等方式聯(lián)系供應(yīng)商提出退還保證金申請(qǐng)，符合退還條件的限期予以退還；對(duì)歷年累積無供應(yīng)商提出退還申請(qǐng)的保證金，已全部上繳國庫。二是規(guī)范政府采購保證金的收取和管理，全市各政府采購代理機(jī)構(gòu)、各級(jí)采購單位已全面停止收取投標(biāo)保證金，確需收取的履約保證金由供應(yīng)商自主選擇非現(xiàn)金方式提交，各類無明確法律依據(jù)的保證金均不再收取。三是加強(qiáng)合同備案督導(dǎo)，督促市公安局等部門及時(shí)按要求補(bǔ)充公示和備案政府采購合同；建立政府采購執(zhí)行臺(tái)賬，對(duì)政府采購合同管理實(shí)行提前預(yù)警，確保所有政府采購合同均在法定期限內(nèi)公示和備案。
整改進(jìn)度：已完成。
（二）政府采購工作中履職盡責(zé)方面
5．政府采購內(nèi)控制度不完善。
（11）2020年7月，市財(cái)政局在全市范圍內(nèi)抽取了20個(gè)單位，對(duì)其內(nèi)控制度建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中市教育和體育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、安岳縣發(fā)改局等4個(gè)單位內(nèi)控制度不完善。安岳縣綜合行政執(zhí)法局、安岳縣生態(tài)環(huán)境局、安岳縣交通運(yùn)輸局、安岳縣南薰鎮(zhèn)等120余個(gè)單位未建立政府采購內(nèi)控制度。市公安局政府采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施不具體，2016年至今未進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，也未將交警支隊(duì)自行采購事項(xiàng)納入監(jiān)督范圍。走訪發(fā)現(xiàn)，市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)僅在機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度附件“機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)報(bào)銷細(xì)則”中對(duì)辦公物品、物資采購和政府購買服務(wù)作了規(guī)定，未按規(guī)定建立政府采購內(nèi)控制度。
整改情況：一是印發(fā)采購人內(nèi)控制度專項(xiàng)清理通知，對(duì)部分單位政府采購內(nèi)控制度不健全、措施不具體、責(zé)任不明確的問題開展專項(xiàng)清理，督促其全面建立完善政府采購內(nèi)控制度并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。二是制發(fā)政府采購內(nèi)控制度模板，各采購單位對(duì)照模板，結(jié)合實(shí)際對(duì)本單位內(nèi)控制度進(jìn)行修改完善。各級(jí)財(cái)政部門將采購人政府采購內(nèi)控制度建設(shè)和運(yùn)行情況納入財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督。
整改進(jìn)度：已完成。
6．財(cái)政部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位。
（12）監(jiān)管能力不足。市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理科現(xiàn)有在編人員2人，監(jiān)管力量薄弱。安岳縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)管人員2人，2017年至今未對(duì)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)開展過專項(xiàng)監(jiān)督檢查，僅出臺(tái)1項(xiàng)政府采購管理制度。
整改情況：一是市縣兩級(jí)財(cái)政部門均已單設(shè)政府采購監(jiān)督管理科（股），在“三定”規(guī)定中明確其職能職責(zé)。二是充實(shí)政府采購監(jiān)督管理科（股）人員力量，通過人員合理分配調(diào)劑，各級(jí)財(cái)政部門從事政府采購監(jiān)管的專業(yè)人員均不少于3名，其中具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員不少于2名。三是加強(qiáng)政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)財(cái)政廳政府采購專家專題講解政府采購政策法規(guī)、開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，市縣兩級(jí)財(cái)政部門、采購單位和代理機(jī)構(gòu)等300余人參加培訓(xùn)。
整改進(jìn)度：已完成。
（13）對(duì)政府采購當(dāng)事人（采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)）和評(píng)審專家監(jiān)管不力。市財(cái)政局至今未使用政府采購信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，走訪發(fā)現(xiàn)，2家采購代理機(jī)構(gòu)均無采購人、評(píng)審專家、供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)記錄。2019年11月，安岳縣財(cái)政局對(duì)縣龍臺(tái)發(fā)展區(qū)管理委員會(huì)兩個(gè)違規(guī)采購項(xiàng)目下達(dá)行政處罰決定書后，未按要求公開，巡視組進(jìn)駐后才在四川政府采購網(wǎng)上公布。
整改情況：一是建立落實(shí)評(píng)審專家和代理機(jī)構(gòu)雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，在政府采購項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，由評(píng)審專家和代理機(jī)構(gòu)相互開展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門監(jiān)督考核的重要依據(jù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)管理，建立資陽市政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)備案臺(tái)賬，對(duì)參與我市政府采購活動(dòng)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督檢查和信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為采購單位選擇代理機(jī)構(gòu)的重要參考。
整改進(jìn)度：第一項(xiàng)已完成，第二項(xiàng)已開展并長期堅(jiān)持。
7．政府采購中心規(guī)范化建設(shè)有差距。
（14）專業(yè)力量不足。市政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心（掛市政府采購中心牌子）系市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局下屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)政府采購僅3名工作人員，且專業(yè)能力不足。
整改情況：一是市縣兩級(jí)政府采購中心均已對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行了分配調(diào)劑，政府采購從業(yè)人員均不少于5名，下一步將根據(jù)工作需要，通過增加人員編制、購買社會(huì)服務(wù)等多種方式進(jìn)一步保障各級(jí)政府采購中心人員力量。二是舉辦政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各集中采購代理機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)。健全集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，定期組織開展政府采購政策法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。
整改進(jìn)度：已開展并長期堅(jiān)持。
（15）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全。市政府采購中心至今未出臺(tái)電子化交易風(fēng)險(xiǎn)防控制度，僅由1名聘用人員兼職負(fù)責(zé)電子化交易工作，風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位。市政府采購中心、安岳縣政府采購中心分別有3人、6人在同一崗位滿5年以上。
整改情況：一是督促各級(jí)政府采購中心建立完善崗位責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、內(nèi)部操作規(guī)程等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在制度層面實(shí)現(xiàn)了崗位間相互監(jiān)督、相互制約。二是建立政府采購中心風(fēng)險(xiǎn)排查和內(nèi)部輪崗機(jī)制，定期對(duì)各崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查和梳理，針對(duì)性提出防范措施；對(duì)各級(jí)采購中心長期從事同一崗位的同志進(jìn)行合理調(diào)整，有效降低崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。
整改進(jìn)度：第一項(xiàng)已完成，第二項(xiàng)已開展并長期堅(jiān)持。
（16）交易功能區(qū)設(shè)置不規(guī)范。2018年1月，市政府采購中心從市財(cái)政局辦公樓搬遷至原開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公樓，面積由700平方米增加至1500平方米，但因系老舊辦公樓，未實(shí)現(xiàn)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)區(qū)域完全隔離。走訪發(fā)現(xiàn)，專家進(jìn)出通道與辦公通道、開標(biāo)評(píng)標(biāo)通道均未隔離，未設(shè)置咨詢服務(wù)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，離標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化公共資源交易場(chǎng)地差距較大。
整改情況：一是加快推進(jìn)市民服務(wù)中心建設(shè)，2021年底前政府采購中心搬遷入駐。在新建市民服務(wù)中心中，充分考慮政府采購功能需求，規(guī)范設(shè)置接待大廳、開標(biāo)室、封閉評(píng)標(biāo)區(qū)等功能區(qū)，對(duì)整個(gè)功能區(qū)實(shí)施全覆蓋無死角的視頻監(jiān)控。二是規(guī)范設(shè)置政府采購評(píng)審專家進(jìn)出專用通道，實(shí)現(xiàn)專家只能憑專用通行卡在規(guī)定區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，與工作人員實(shí)行遠(yuǎn)程語音溝通并全程錄音。
整改進(jìn)度：已完成。
8．紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)有短板。
（17）日常監(jiān)督不夠有力，開展警示教育不經(jīng)常。2017年以來，全市查處政府采購領(lǐng)域違紀(jì)違法黨員干部14人，在全市范圍開展警示教育活動(dòng)僅1次。抓早抓小、防微杜漸不到位。2015年7月，市中級(jí)人民法院超標(biāo)準(zhǔn)采購真皮座椅7把，時(shí)任紀(jì)檢組主要負(fù)責(zé)人不僅不提醒、不制止，還親自參與采購工作，被市紀(jì)委監(jiān)委談話誡勉。
整改情況：一是持續(xù)深化政府采購常態(tài)化監(jiān)督，將對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督作為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題合理運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行分類處置；加大政府采購領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案件通報(bào)曝光力度，常態(tài)化開展警示教育，持續(xù)深化“以案促改”。二是進(jìn)一步加大對(duì)政府采購的日常監(jiān)督力度，2021年市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局、市審計(jì)局等部門多次相互移交政府采購違法違規(guī)問題線索。三是將政府采購領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案件納入紀(jì)律作風(fēng)大宣講重點(diǎn)內(nèi)容，通過集中宣講，進(jìn)一步提高黨員干部在政府采購活動(dòng)中的法紀(jì)意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任意識(shí)。
整改進(jìn)度：已開展并長期堅(jiān)持。
（三）政府采購工作中作風(fēng)建設(shè)和廉潔從業(yè)方面
9．采購人規(guī)避政府采購問題較為突出。
（18）違規(guī)分解項(xiàng)目、逃避監(jiān)管。2016年11月至2017年1月，市園林綠化管理處將預(yù)算金額150萬元的“春節(jié)美化工程項(xiàng)目”拆分為4個(gè)項(xiàng)目，分別與4家公司直接簽訂采購合同，已實(shí)際支付合同款95.93萬元，2019年12月該處主要負(fù)責(zé)人因失職、瀆職受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
整改情況：一是結(jié)合政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)政府采購領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案件進(jìn)行分析梳理，指導(dǎo)各級(jí)采購單位深刻汲取教訓(xùn)，以案促改，堅(jiān)決杜絕類似問題再次發(fā)生。二是建立政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，指導(dǎo)各級(jí)采購單位全面清理完善內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范政府采購行為。三是加大對(duì)政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處力度，2021年對(duì)61余家政府采購當(dāng)事人發(fā)出責(zé)令整改通知書，對(duì)25家采購單位給予警告的行政處罰，對(duì)5家違法供應(yīng)商給予罰款和禁止參與政府采購活動(dòng)的行政處罰。
整改進(jìn)度：已開展并長期堅(jiān)持。
（19）以行政手段代替政府采購程序。2019年4月15日，市商務(wù)局為推動(dòng)川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，未經(jīng)政府采購，直接與四川旅游學(xué)院簽訂編撰《資陽美食文化》書籍合同。
整改情況：一是對(duì)市商務(wù)局相關(guān)問題開展立案調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)市商務(wù)局違反政府采購法規(guī)問題給予警告的行政處罰。督促市商務(wù)局認(rèn)真對(duì)照問題深刻反省，進(jìn)一步健全完善政府采購內(nèi)控審核和決策機(jī)制，補(bǔ)齊制度短板。二是針對(duì)全市“以行政手段代替政府采購程序”的其他共性問題，組織開展采購單位自行采購項(xiàng)目檢查清理，對(duì)檢查清理發(fā)現(xiàn)的問題給予嚴(yán)肅處理。
整改進(jìn)度：已完成。
（20）違規(guī)提前支付資金。2019年11月，市交警支隊(duì)以“年終結(jié)算前經(jīng)費(fèi)略有結(jié)余”為由，未執(zhí)行“每月一付”合同約定，提前支付物業(yè)服務(wù)公司2020年全年物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)；2020年11月，市交警支隊(duì)以“房東催促培訓(xùn)學(xué)校繳納房租”為由，未按“半年一付”合同約定，提前支付某培訓(xùn)學(xué)校有限公司4個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法記分滿分和審驗(yàn)教育項(xiàng)目費(fèi)。
整改情況：一是督促市交警支隊(duì)加強(qiáng)對(duì)政府采購政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，牢固樹立契約精神，嚴(yán)格履行政府采購合同，細(xì)化資金支付審核流程，杜絕提前支付和拖延支付行為。二是組織開展全市政府采購監(jiān)督檢查，重點(diǎn)針對(duì)采購單位財(cái)務(wù)制度建立、政府采購資金支付等情況開展全面檢查督促。三是啟用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)政府采購資金支付的審核和監(jiān)管。
整改進(jìn)度：第一項(xiàng)已完成，第二、三項(xiàng)已開展并長期堅(jiān)持。
10．工作作風(fēng)存在差距。
（21）不作為問題時(shí)有發(fā)生。2014年4月15日，安岳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采購現(xiàn)代ix35型號(hào)越野車1輛，合同金額14.8萬元，支付購車款后，供應(yīng)商至今未交付車輛，2020年5月原農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人因不正確履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失，受到黨內(nèi)警告處分。2019年7月，安岳縣財(cái)政局采購全縣會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所，因?qū)?yīng)商資格審查不嚴(yán)，導(dǎo)致失信被執(zhí)行人某酒店中標(biāo)，造成不良影響，縣公共資源交易中心、財(cái)政局等有關(guān)負(fù)責(zé)人分別受到談話提醒、批評(píng)教育。
整改情況：一是督促安岳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局切實(shí)履行采購人職責(zé)，及時(shí)聯(lián)系敦促供應(yīng)商完成其所購車輛的交付；督促安岳縣財(cái)政局、安岳縣公共資源交易中心切實(shí)履行采購人和代理機(jī)構(gòu)職責(zé)，針對(duì)供應(yīng)商資格審查不嚴(yán)問題進(jìn)行深刻剖析，健全制度機(jī)制，在資格審查及復(fù)核階段，通過失信被執(zhí)行人信息平臺(tái)核實(shí)供應(yīng)商信息，切實(shí)保證信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，提高政府采購工作效率。二是運(yùn)用國有資產(chǎn)電子化管理平臺(tái)，建立國有資產(chǎn)管理臺(tái)賬，對(duì)新購、處置國有資產(chǎn)嚴(yán)格審核把關(guān)，確保國有資產(chǎn)不流失。三是結(jié)合年度政府采購監(jiān)督檢查，對(duì)各單位政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為“以案促改”工作開展督促指導(dǎo)，防止搞形式、走過場(chǎng)。
整改進(jìn)度：第一項(xiàng)已完成，第二、三項(xiàng)已開展并長期堅(jiān)持。
（22）亂作為問題依然存在。2017年1月至2020年11月，市容環(huán)境衛(wèi)生管理處以黨政辦公會(huì)、處長辦公會(huì)形式，違規(guī)決定自行采購汽車配件、五金配件、鋼材等8批（次）。2017年5月，市城市管理執(zhí)法局公開招標(biāo)采購“非機(jī)動(dòng)車停車定位欄桿、隔離護(hù)欄”項(xiàng)目，未嚴(yán)格履行合同約定，提前1年向供應(yīng)商退還質(zhì)保金18.3萬元。2017年7月、2018年9月，樂至縣某所采購項(xiàng)目，合同金額16.7萬元，存在供應(yīng)商更換貨物品牌“以次充好”、接收數(shù)量比采購量少等問題，該所主要負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目驗(yàn)收負(fù)責(zé)人，未正確履行職責(zé)，涉嫌違反工作紀(jì)律。
整改情況：一是對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處亂作為問題開展立案調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處未依法開展政府采購問題給予警告的行政處罰。二是督促樂至縣環(huán)衛(wèi)所對(duì)政府采購項(xiàng)目“以次充好”問題開展深入整改，原簽訂的政府采購合同不再履行，由采購人和供應(yīng)商協(xié)商退貨退款。樂至縣紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收負(fù)責(zé)人未正確履行職責(zé)等問題依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理。
整改進(jìn)度：已完成。
11．個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購活動(dòng)問題仍然存在。
（23）安岳縣原人大一副主任，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目辦公家具采購交由其弟直接供貨，收受賄賂，受到開除黨籍處分；財(cái)政局采管股主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)提出不進(jìn)行政府采購，受到黨內(nèi)警告處分；樂至縣蟠龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)人，4次違規(guī)個(gè)人決策采購醫(yī)用耗材，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
整改情況：一是深入開展政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)案例警示教育，對(duì)政府采購違法違規(guī)行為進(jìn)行深入剖析，分地區(qū)、分行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行宣講，警醒廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部守住底線、不踩紅線、不碰“高壓線”。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手政府采購活動(dòng)問題開展聯(lián)合整治，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案，形成監(jiān)督合力。
整改進(jìn)度：已開展并長期堅(jiān)持。
（四）政府采購領(lǐng)域問題整改落實(shí)方面
12．問題整改不到位。
（24）2018年3月，市財(cái)政局責(zé)令某公司整改其代理項(xiàng)目中“采購文件編制不合規(guī)”問題，僅要求整改違規(guī)問題，未督促其制定嚴(yán)密的防范措施。2020年10月27日，市財(cái)政局責(zé)令市交警支隊(duì)整改服裝采購、移動(dòng)警務(wù)通采購兩個(gè)項(xiàng)目“未公告政府采購合同”問題，市交警支隊(duì)超過期限時(shí)間，直到12月15日才在四川政府采購網(wǎng)進(jìn)行公告。
整改情況：一是建立政府采購規(guī)范運(yùn)行長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，將問題整改作為代理機(jī)構(gòu)選擇的重要參考，對(duì)問題整改不積極、措施不具體的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，拒絕其參與我市政府采購代理業(yè)務(wù)活動(dòng)。二是對(duì)市交警支隊(duì)相關(guān)問題立案調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)市交警支隊(duì)給予警告的行政處罰，有關(guān)處理處罰情況已在四川政府采購網(wǎng)進(jìn)行公示。
整改進(jìn)度：已完成。
13．舉一反三不夠。
（25）截至2020年11月，資陽市委9輪巡察60個(gè)單位，發(fā)現(xiàn)24個(gè)單位存在政府采購問題26個(gè)，其中不按規(guī)定進(jìn)行政府采購或未進(jìn)行政府采購問題15個(gè)，占比57.7%。2017年雁江區(qū)財(cái)政局對(duì)全區(qū)教育系統(tǒng)政府采購進(jìn)行檢查，對(duì)10所學(xué)校政府采購違規(guī)行為給予行政處罰，對(duì)49所學(xué)校88個(gè)輕微違規(guī)項(xiàng)目予以通報(bào)批評(píng)，但區(qū)教體局至今未組織系統(tǒng)的專項(xiàng)治理，下屬學(xué)校違反政府采購政策的問題時(shí)有發(fā)生。
整改情況：一是督促雁江區(qū)教育系統(tǒng)深入開展政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)問題專項(xiàng)治理，采取單位自查和現(xiàn)場(chǎng)督查相結(jié)合的方式，對(duì)違規(guī)行為及時(shí)糾正和處理，針對(duì)共性問題建立完善約束機(jī)制，凈化教育系統(tǒng)政府采購環(huán)境。二是針對(duì)日常監(jiān)督、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，在全市范圍內(nèi)開展政府采購聯(lián)合監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正、嚴(yán)肅處理違法違規(guī)問題。三是充分發(fā)揮巡察監(jiān)督作用，把政府采購及巡視反饋問題整改作為政治巡察重要內(nèi)容。
整改進(jìn)度：已開展并長期堅(jiān)持。
14．完善整改長效化機(jī)制有差距。
（26）未將整改與日常工作有機(jī)結(jié)合，存在整而不改、反彈回潮問題。2019年4月15日，市財(cái)政局責(zé)令市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整改“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”項(xiàng)目“未按規(guī)定公示政府采購合同”問題，該局在整改中未對(duì)類似項(xiàng)目開展自查自糾，2020年9月又發(fā)現(xiàn)該局“第六屆四川省農(nóng)業(yè)博覽會(huì)資陽展區(qū)設(shè)計(jì)布展”項(xiàng)目采購中存在類似問題。
整改情況：一是對(duì)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局涉及的政府采購整而不改問題進(jìn)行了通報(bào)，并責(zé)令限期整改；對(duì)部門相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員，按照規(guī)定進(jìn)行了批評(píng)教育。責(zé)令市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)一步修改完善本單位政府采購內(nèi)控制度，執(zhí)行落實(shí)好政府采購政策。二是深化整改長效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)各類政府采購違法違規(guī)問題整而不改、同類問題反復(fù)發(fā)生的，加大追責(zé)問責(zé)力度。
整改進(jìn)度：第一項(xiàng)已完成，第二項(xiàng)已開展并長期堅(jiān)持。
（五）政府采購領(lǐng)域體制機(jī)制制度方面
15．對(duì)政府采購惡意質(zhì)疑投訴缺乏懲戒機(jī)制。
（27）近年來資陽市發(fā)現(xiàn)多起供應(yīng)商帶有非法目的，對(duì)部分正常政府采購項(xiàng)目進(jìn)行惡意投訴，如某科技公司長期在該市進(jìn)行質(zhì)疑投訴，且大多被認(rèn)定不成立或中途異常撤回投訴。因?qū)φ少彁阂赓|(zhì)疑投訴缺少有效的監(jiān)管和懲戒機(jī)制，惡意質(zhì)疑投訴呈增長趨勢(shì)，影響了政府采購執(zhí)行效率，擾亂了政府采購秩序。
整改情況：一是已向財(cái)政廳報(bào)告有關(guān)公司在我市進(jìn)行政府采購?fù)对V有關(guān)情況，懇請(qǐng)財(cái)政廳匯總梳理該公司在全省投訴情況，對(duì)涉嫌惡意投訴有關(guān)問題開展調(diào)查處理。二是建立政府采購?fù)对V臺(tái)賬，定期對(duì)投訴案件進(jìn)行梳理分析，對(duì)涉嫌惡意投訴的當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查并重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅處理。三是建立公安、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)惡意質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)的供應(yīng)商開展聯(lián)合調(diào)查，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
整改進(jìn)度：第一項(xiàng)已完成，第二、三項(xiàng)已開展并長期堅(jiān)持。
16．政府采購聯(lián)動(dòng)協(xié)作監(jiān)督機(jī)制尚未形成。
（28）按照政府采購監(jiān)管職責(zé)分工，財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)紀(jì)律監(jiān)督，審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督。各部門主要是根據(jù)案件受理權(quán)限和各自職能職責(zé)開展監(jiān)督工作，聯(lián)動(dòng)協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)督合力尚未完全形成。
整改情況：一是創(chuàng)新工作思路，充分依托紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督信息化平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)各級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行全覆蓋篩查，打破信息孤島、共享互通信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)有問題疑點(diǎn)的單位，統(tǒng)籌整合力量，有的放矢開展現(xiàn)場(chǎng)核查，切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)效。二是加強(qiáng)整改聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門和審計(jì)部門結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)部門整改加強(qiáng)日常監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索及時(shí)移送有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作、齊抓共管監(jiān)督合力，倒逼各部門抓實(shí)問題整改、規(guī)范政府采購。
整改進(jìn)度：已開展并長期堅(jiān)持。
17．對(duì)政府采購評(píng)審專家的約束機(jī)制尚不健全。
（29）政府采購法賦予了評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中最核心的評(píng)審權(quán)和決定權(quán)，但目前存在評(píng)審專家數(shù)量偏少、素質(zhì)參差不齊、評(píng)審行為缺乏約束等問題。
整改情況：一是拓寬政府采購評(píng)審專家征集渠道，在媒體、網(wǎng)站等信息平臺(tái)廣泛發(fā)布征集公告，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和科研院所引導(dǎo)作用，支持和鼓勵(lì)各方專業(yè)力量積極參與政府采購評(píng)審專家征集。二是加大政府采購評(píng)審專家培訓(xùn)力度，通過現(xiàn)場(chǎng)授課、網(wǎng)絡(luò)視頻講解等多種方式提升評(píng)審專家素質(zhì)。三是建立政府采購評(píng)審專家評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為專家抽取和使用的重要依據(jù)。
整改進(jìn)度：第一項(xiàng)已完成，第二、三項(xiàng)已開展并長期堅(jiān)持。
三、始終堅(jiān)持常態(tài)長效，鞏固提升政府采購專項(xiàng)巡視整改成果
經(jīng)過集中整改，我市整改工作取得了階段性成效。但我們清醒認(rèn)識(shí)到，巡視整改是一個(gè)持續(xù)的過程，鞏固整改成效需要長期堅(jiān)持、久久為功。下一步，我們將堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持認(rèn)識(shí)再深化、標(biāo)準(zhǔn)再提高、壓力再傳導(dǎo)、行動(dòng)再加強(qiáng)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，舉一反三點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)整改問題見底見效。
（一）牢固樹立“過緊日子”思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子”重要指示精神，傳承弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)黨員干部厲行節(jié)約、尚儉戒奢，以“緊日子”換取百姓“好日子”。牢牢把住政府采購這個(gè)關(guān)鍵支出閥門，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，極力壓減一般性支出，確保每年行政辦公類支出只減不增。加強(qiáng)對(duì)政府采購需求的論證和審查，保證采購需求科學(xué)合理、符合實(shí)際，堅(jiān)決杜絕重復(fù)、無用、超標(biāo)準(zhǔn)采購。積極運(yùn)用財(cái)政投資評(píng)審、市場(chǎng)調(diào)查等有效方式，合理確定采購限價(jià)，最大限度提高預(yù)算資金節(jié)約率，放大財(cái)政資金使用效益。
（二）持續(xù)抓好反饋問題整改。緊盯省委政府采購專項(xiàng)巡視反饋問題，堅(jiān)持“清單制＋責(zé)任制＋銷號(hào)制”推進(jìn)整改，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，確保問題整改見底清零。對(duì)尚在推進(jìn)的36條整改措施，建立完善整改臺(tái)賬，結(jié)合整改進(jìn)度調(diào)整優(yōu)化具體措施，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成整改任務(wù)。對(duì)已完成整改的事項(xiàng)，常態(tài)化開展“回頭看”，鞏固提升整改成效，堅(jiān)決防止問題反彈回潮。注重標(biāo)本兼治，堅(jiān)持把“當(dāng)下改”與“長久立”緊密結(jié)合起來，緊扣政府采購內(nèi)控制度不健全、政策執(zhí)行不到位等短板弱項(xiàng)，加快推進(jìn)政府采購管理改革，建立完善政府采購預(yù)算管理制度機(jī)制，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府采購制度化、規(guī)范化、法治化。
（三）提升政府采購監(jiān)管質(zhì)效。加強(qiáng)對(duì)政府采購權(quán)力運(yùn)行的約束，將其作為黨風(fēng)廉政建設(shè)重要內(nèi)容，督促各級(jí)各部門黨委（黨組）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，壓實(shí)“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)政府采購重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。建立部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡察機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、司法部門、審計(jì)部門等的協(xié)同配合，推動(dòng)形成定期會(huì)商、信息互通、線索互移、聯(lián)合檢查的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)督全覆蓋、無死角。保持嚴(yán)肅查處高壓態(tài)勢(shì)，組織開展政府采購全覆蓋監(jiān)督檢查，加大政府采購領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題查處力度，堅(jiān)決遏制不規(guī)范行為。
（四）優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)新時(shí)代資陽高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，深化“放管服”改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，大力構(gòu)建公正透明、誠實(shí)守信、便捷高效的營商環(huán)境。建立政府采購信息公示和合同備案定期通報(bào)機(jī)制，完善政府采購行政裁決規(guī)程，為政府采購各方當(dāng)事人搭建平等溝通平臺(tái)，促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)。加快政府采購誠信體系建設(shè)，建立政府采購項(xiàng)目臺(tái)賬和資金支付臺(tái)賬，做好支付資金提前預(yù)警，督促各采購責(zé)任主體誠信履約，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和政府良好形象。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”行動(dòng)，加快政府采購交易平臺(tái)與預(yù)算一體化平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，積極搭建集交易、監(jiān)管、服務(wù)于一體的政府采購電子化平臺(tái)，不斷提高政府采購服務(wù)質(zhì)量和效率，全力打造一流營商環(huán)境。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話:(28)26632085；郵政信箱:資陽市雁江區(qū)新城路99號(hào)404辦公室；電子郵箱：zyzfcg2021@163.com。
中共資陽市委
2022年2月7日
