《資陽市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險實施方案（征求意見稿）》公開征求意見
根據(jù)政府規(guī)范性文件制發(fā)的相關規(guī)定，現(xiàn)將《資陽市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險實施方案（征求意見稿）》予以公示，有關單位和各界人士對征求意見稿如有修改意見，可以于2021年1月20日前通過以下兩種方式反饋：
（一）信函郵寄至：資陽市雁江區(qū)康樂中路資陽市應急管理局，并請在信封上注明“《資陽市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險實施方案》征求意見”字樣。
?。ǘ╇娮余]件發(fā)至：136899514@qq.com。
附件：《資陽市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險實施方案（征求意見稿）》
資陽市應急管理局
2021年1月14日
資陽市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險實施方案（征求意見稿）
為進一步貫徹落實按照《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險工作方案的通知》（川辦函〔2017〕97號）和《四川省人民政府辦公廳關于成立四川省城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險工作領導小組的通知》（川辦函〔2017〕98號）要求，推動我市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險工作健康有序發(fā)展，特制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會和省委十一屆六次、七次、八次全會精神，探索建立政府引導的城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險制度。加強政府資源和保險資源的整合與協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮住宅地震保險的風險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制作用，充分調(diào)動更多的社會資源用于防災救災，拓寬災后重建資金來源渠道，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制，完善我市防災減災體系建設，提高全社會防震減災的綜合能力。
二、基本原則
實施工作堅持“政府引導、市場運作、自愿參保、財政支持、保障民生”原則。
?。ㄒ唬┱龑?。加強對城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險工作的組織領導，發(fā)揮政府在地震巨災保險工作中的引導作用，為地震巨災保險營造良好的制度環(huán)境，法律環(huán)境和政策環(huán)境。各級地方政府應建立健全地震巨災保險工作制度，推動地震巨災保險合規(guī)高效運行，確保取得實效。
?。ǘ┦袌鲞\作。以商業(yè)保險機構市場化經(jīng)營為依托，運用商業(yè)保險機構在風險管理、專業(yè)技術、服務能力和營業(yè)網(wǎng)點等方面的優(yōu)勢，為地震巨災保險工作提供承保理賠服務，轉(zhuǎn)移地震巨災風險。控制和防范經(jīng)營風險，完善風險防范化解機制，確保地震巨災保險工作穩(wěn)步推進。
?。ㄈ┳栽竻⒈?。各級各部門要廣泛開展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險宣傳推廣活動，引導城鄉(xiāng)居民主動了解地震巨災保險在化解自然災害風險和防災減災工作中的重要功能和作用，鼓勵和引導城鄉(xiāng)居民主動自愿參加地震巨災保險。
?。ㄋ模┴斦С帧＝⒇斦o予保費補貼的地震巨災保險參保機制，提升城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險的制度穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力。實行城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險保費補貼政策，降低城鄉(xiāng)居民的參保成本，為更加廣泛的城鄉(xiāng)居民提供地震巨災保險保障。
（五）保障民生。按照民生優(yōu)先原則，以地震災害為主要災因，以居民住宅為保障對象，不斷滿足人民群眾日益增長的地震災害風險保障需求。為助力精準扶貧，為城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保對象、貧困殘疾人等特殊優(yōu)撫群體提供基本保障的地震巨災保險保障，防止“因災返貧”現(xiàn)象發(fā)生。
三、組織保障
?。ㄒ唬娀M織領導
成立資陽市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險工作領導小組，由分管副市長任組長，市政府辦公室聯(lián)系領導、市金融工作局局長、市財政局局長任副組長，市發(fā)改委、市民政局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市氣象局、資陽銀保監(jiān)分局、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司資陽市分公司為單位成員。
領導小組辦公室設在資陽銀保監(jiān)分局，負責承擔工作領導小組辦公室日常事務，指導保險公司具體落實城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險方案。
?。ǘ┎块T工作職責
1、市發(fā)改委。參與城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險政策的制定，協(xié)調(diào)政策執(zhí)行中的重大問題，為保險機構承保理賠工作提供政策建議。
2、市民政局。負責指導各縣（區(qū)）、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)民政部門向保險機構提供特殊參保人員清單，支持保險機構開展承保工作。
3、市司法局。負責對城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險工作規(guī)范性文件進行合法性審查。
4、市財政局。及時足額安排應由市級財政承擔的補貼資金，指導各縣（區(qū)）、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)財政部門及時足額劃撥應由縣（區(qū)）、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)財政承擔的補貼資金。
5、市自然資源和規(guī)劃局。參與城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險政策的制定，提出政策建議，為保險機構承保理賠工作提供技術指導服務。
6、市住房和城鄉(xiāng)建設局。負責指導城鄉(xiāng)居民住宅建筑成本測算工作，為保險機構承保理賠工作提供專業(yè)技術支持服務。
7、市應急管理局。參與城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險政策的制定，提出政策建議；負責農(nóng)村居民住宅地震災害損失評估，為保險機構理賠工作提供災害發(fā)生后的災情調(diào)查報告；負責指導開展城鎮(zhèn)居民住宅抗震設防實施及地震災害安全性評估等工作。
8、市金融工作局。負責協(xié)調(diào)解決市直相關部門（單位）在開展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險工作中遇到的困難和問題，協(xié)助領導小組各成員單位履行職責，協(xié)助資陽銀保監(jiān)分局推進全市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險工作。
9、市氣象局。負責開展重大氣象災害監(jiān)測和預報、氣象資料分析整理以及氣象災害預測等工作。負責聯(lián)絡專業(yè)氣象服務機構為保險機構承保工作提供技術支持和災害評估服務。
10、資陽銀保監(jiān)分局。指導保險機構依法合規(guī)開展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險工作。
11、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司資陽市分公司。由中國城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險共同體成員單位負責城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險的承保工作，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司資陽市分公司為我市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險首席承保人。
四、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民住宅地震巨災保險
1、保險內(nèi)容
?。?）開辦區(qū)域。全市所有縣（區(qū)）全面開展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險工作。
?。?）保險標的。保險單中載明地址內(nèi)的住宅及室內(nèi)附屬設施，不包括室內(nèi)裝潢、室內(nèi)財產(chǎn)及附屬建筑物。
?。?）保險期限。城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險期限為 1 年。
?。?）保險金額。農(nóng)村居民住宅基本保額為 2 萬元/戶；城鎮(zhèn)居民住宅基本保額為 5 萬元/戶。同一保險標的保險金額累計最高不超過 100萬元，超過部分無效。其中，鋼混結(jié)構最高保額 100 萬元、磚木結(jié)構最高保額 10 萬元、其他結(jié)構（如土坯）最高保額為 6 萬元。
?。?）保險責任。破壞性地震〔國家地震部門發(fā)布的震級 M4.7 級（含）以上且最大地震烈度達到Ⅵ度及以上的地震〕振動及其引起的火災、火山爆發(fā)、爆炸、地陷、地裂、泥石流、滑坡、堰塞湖及大壩決堤造成的水淹。保險標的在連續(xù) 168 小時內(nèi)遭受一次或多次地震（余震）所致?lián)p失應視為一次單獨事故。
?。?）投保數(shù)量。一戶居民擁有多處住房的，以住房地址為依據(jù)視為每戶，可投保多戶，但僅有其中一處房產(chǎn)的一份基本保險費享受財政補貼。
（7）賠償處理。當保險標的破壞等級屬于Ⅲ級（中等破壞）時，按照保險金額的 50%確定損失，當保險標的破壞等級屬于Ⅳ級（嚴重破壞）及Ⅴ級（毀壞）時，按照保險金額的 100%確定損失。
?。?）保險標的、保險期限、賠償處理等相關內(nèi)容嚴格按照《四川城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險條款（試用版）》執(zhí)行。
2、保費標準
當前執(zhí)行費率按《基準費率》的九折執(zhí)行。資陽為低風險區(qū)域類別，其中農(nóng)村2萬保額保費為22元，城市5萬保額保費為9.00元。今后保費調(diào)整由省工作領導小組根據(jù)費率調(diào)整因子統(tǒng)一執(zhí)行。
?。ǘ└郊油话l(fā)自然災害應對政府救助保險
為提高城鄉(xiāng)居民抵御抗擊自然災害風險的能力，在開展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險的同時附加突發(fā)自然災害應對政府救助保險。
1、保險責任
?。?）死亡傷殘救助金：具備轄內(nèi)戶籍或持轄內(nèi)居住證的自然人，在投保人所轄行政區(qū)域內(nèi)，由于自然災害事故（含地震）或在自然災害中的搶險救災行為導致人身死亡、傷殘，被保險人應承擔的救助金給付責任，保險人按本保險合同的約定負責賠付。
（2）應急補償費用：在投保人所轄行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定的自然災害（地震除外）導致的應急救援與善后處置費用。
2、保險金額
?。?）死亡、傷殘救助金：每人死亡、傷殘賠償限額為1萬，每次事故賠償限額為100萬，年度累計事故賠償限額為100萬。
?。?）應急補償費用：年度累計應急補償費用限額為20萬。
3、保險期限
附加突發(fā)自然災害應對政府救助保險期限為 1 年。
4、保費標準
以全市（或縣/區(qū)）戶籍人口為保障對象，每人每年交納的保險費標準為0.5元，實施計劃與城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險同步。
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1、城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險：2021年底參保率達到5%（其中城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保對象、貧因殘疾人100%參保），到2022年，力爭參保率達到10%以上，到2023年，力爭參保率達到15%以上。
2、附加突發(fā)自然災害應對政府救助保險：每年參保率達到100%。
（四）承辦機構
由中國城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險共同體成員單位負責城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險的承保工作，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司資陽市分公司為我市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險及附加突發(fā)自然災害應對政府救助保險的首席承保人，具體負責承保出單、保費收取、查勘定損、賠款支付及協(xié)調(diào)共保體等各項工作，并及時總結(jié)和匯報工作推進情況。具體的份額劃分、業(yè)務財務對接、財務核算、承保管理、理賠銜接等問題均按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄎ澹┵Y金投入保障
全市各級財政按比例承擔保險費補貼，將所需資金納入年度預算安排，并建立健全資金的管理、使用和監(jiān)督機制。
（六）協(xié)同承保機制
各縣（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會應正式發(fā)文，明確工作進度、工作機制和工作內(nèi)容（正式發(fā)文需報送資陽市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險工作領導小組備案），并組織開展宣傳工作，向保險機構提供經(jīng)縣（區(qū)）、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處及其所屬村（居）委會核實后的城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保對象、貧困殘疾人等特殊困難群體人員信息，保險機構根據(jù)人員信息逐戶開展簽單工作。保險機構按季向居民住宅所在地財政部門報送地震巨災保險承保情況，據(jù)實申請各級財政保費補貼資金。財政部門審核同意后，將各級財政應承擔的保費補貼資金劃撥到保單簽發(fā)機構。
（七）共同防災防損
保險機構應積極發(fā)揮保險防災防損和風險管理職能，主動排查承保房屋風險，通過參與研發(fā)和運用抗震新材料、新技術等手段輔助政府開展承保房屋防災防損工作，積極對接并依托四川省現(xiàn)有地震災害應急和救災機制，開展理賠應急演練，完善服務網(wǎng)絡建設。保險機構應在政府統(tǒng)一指揮下參與抗震救災工作，結(jié)合專業(yè)災害評估和房屋損壞鑒定標準和結(jié)果，認真履行理賠服務職責，提高理賠服務質(zhì)量。
?。ò耍┘m紛調(diào)處機制
針對城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險工作過程中出現(xiàn)的重大矛盾糾紛和不可預見事件，經(jīng)資陽市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險工作領導小組研究同意并報省政府批準后，由保險機構配合當?shù)厝嗣裾枰曰庹{(diào)處。資陽市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險工作領導小組各成員單位應主動提供政策指導并協(xié)助化解糾紛矛盾，確保城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險工作順利開展。
五、保費補貼機制
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民住宅地震巨災保險補貼政策
1、普通城鄉(xiāng)居民保費補貼
為鼓勵城鄉(xiāng)居民參保，城鄉(xiāng)居民按照基本保額參保時，普通城鄉(xiāng)居民個人承擔40%的保費支出，省財政提供30%保費補貼，市、縣（區(qū)）財政提供30%補貼。市、縣（區(qū)）分擔比例如下：
雁江區(qū)（含高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）：扣除省級財政承擔的30%保費補貼后，市財政承擔5%的保費補貼，區(qū)財政承擔25%的保費補貼。
安岳縣、樂至縣：扣除省級財政承擔的30%保費補貼后，由縣財政自行承擔30%的保費補貼。
2、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保對象、貧困殘疾人等特殊優(yōu)撫群體保費補貼
基本保額自付部分保費由財政全額承擔，省財政提供50%保費補貼，市、縣（區(qū)）財政提供50%補貼。市、縣（區(qū)）分擔比例如下：
雁江區(qū)（含高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）：扣除省級財政承擔的50%保費補貼后，市財政承擔10%的保費補貼，區(qū)財政承擔40%的保費補貼。
安岳縣、樂至縣：扣除省級財政承擔的50%保費補貼后，由縣財政自行承擔50%的保費補貼。
3、投保居民可參考房屋市場價值，根據(jù)需要與保險機構協(xié)商確定保險金額，超出基本保險金額以外的參保保費，由投保人個人自行承擔。
（二）附加突發(fā)自然災害應對政府救助保險補貼政策
由各級政府出資進行全市統(tǒng)保，市、縣（區(qū)）分擔比例如下：
?。ㄒ唬┭憬瓍^(qū)（含高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）：市財政承擔5%的保費，區(qū)財政承擔95%的保費。
?。ǘ┌苍揽h、樂至縣：由擴權縣財政自行承擔100%的保費補貼。
六、進度安排
?。ㄒ唬┬麄鲉与A段（2021年1月）。印發(fā)《資陽市域鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險實施方案》，各縣（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會成立相應的組織協(xié)調(diào)機構。市、縣（區(qū)）兩級分別召開宣傳動員大會，安排部署相關工作。財政部門做好資金匹配工作。保險機構做好承保準備，新聞媒體配合做好宣傳工作。
?。ǘ┩苿訉嵤╇A段（2021年1月－2021年6月）。各縣（區(qū)）、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會制定工作方案，建立工作推進機制，會同相關保險機構指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展相關工作。
?。ㄈ┛偨Y(jié)擴大階段（2021年12月）。總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化推廣方案，逐步擴大城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險覆蓋面。
