資陽市投資項目并聯(lián)審批制度實施意見
為進一步落實簡政放權(quán)，放管結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化我市投資項目審批流程，營造優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，特制定資陽市投資項目并聯(lián)審批制度（投資項目并聯(lián)審批制度實行“三個集裝箱”制度，即：項目確立階段由市發(fā)展改革委牽頭組織實施；項目用地階段由市國土資源局牽頭組織實施；項目建設(shè)階段由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局牽頭組織實施，實現(xiàn)“一窗受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、分頭審批、限時辦結(jié)、集中回復(fù)”的審批流程）實施意見（試行）。
一、總體思路
針對投資項目行政審批中存在的突出問題，以優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限為目標(biāo)，通過采取投資項目并聯(lián)審批“三個集裝箱”制度，全面開展投資項目并聯(lián)審批，明確部門責(zé)任，強化監(jiān)督機制，全力為投資項目加快推進創(chuàng)造有利條件。
二、基本原則
（一）依法合規(guī)，分步推進。以突破影響全市投資項目行政審批工作的體制和機制障礙為出發(fā)點，按照合法、合理，提升效能、分步實施的原則，進一步減少審批環(huán)節(jié)，再造審批流程，探索建立投資項目行政審批工作新機制，深入推進我市行政審批制度改革。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變職能，流程再造。建立投資項目審批“分階段一窗辦理”的并聯(lián)審批管理模式，實行整合職能、牽頭受理、集中審查、聯(lián)合辦理，強化行政審批部門職責(zé)，明確辦理時限，全力打造運行高效、管理規(guī)范的投資項目行政審批綜合服務(wù)平臺。
?。ㄈ﹦?chuàng)新機制，強化監(jiān)管。創(chuàng)新審批、服務(wù)和監(jiān)管機制，落實牽頭單位首問、首辦負(fù)責(zé)制，強化對審批過程的監(jiān)督和管理，切實加強審批服務(wù)，建立健全監(jiān)督制約機制。
三、運行機制及規(guī)則
投資項目并聯(lián)審批“三個集裝箱”實行“一窗受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、分頭審批、限時辦結(jié)、集中回復(fù)”的工作機制。
（一）咨詢階段，由牽頭單位結(jié)合投資項目的具體情況，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對涉及國家安全、社會穩(wěn)定、文物、河道、水利、供排水、園林綠化、水土保持、防震等事項的，負(fù)責(zé)組織征求相關(guān)主管部門的審查意見。依法確需其他主管部門審批的，進入行政審批流程后由牽頭單位組織開展并聯(lián)審批，各部門對業(yè)主提交資料進行咨詢指導(dǎo)，待所需資料齊備后再進入正式受理環(huán)節(jié)。
（二）受理階段，由牽頭單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一初審該階段各相關(guān)單位所需全部申請材料是否齊全。申請人提交申請材料后，牽頭單位應(yīng)在1個工作日內(nèi)將資料傳遞到協(xié)辦單位，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)在接件后1個工作日內(nèi)以書面方式告知牽頭單位，牽頭單位匯總后一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理；申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，由牽頭單位作出統(tǒng)一受理決定，向申請人出具加蓋牽頭單位行政審批專用章的《并聯(lián)審批受理通知書》，并抄送市政務(wù)服務(wù)中心備案。
?。ㄈ款^單位應(yīng)在作出統(tǒng)一受理決定的當(dāng)日通知協(xié)辦單位，并分發(fā)審批材料、做好資料傳遞記錄。在審批過程中，除法律法規(guī)另有規(guī)定或其他特殊情況外，牽頭單位和協(xié)辦單位不得中止審批，不得要求申請人申請其他審批事項、提供其它資料。協(xié)辦單位應(yīng)在規(guī)定的審批期限內(nèi)簽署《并聯(lián)審批審核意見書》，選擇“同意”、“不同意”、“需轉(zhuǎn)報上級機關(guān)批準(zhǔn)”審批意見中的其中一項回復(fù)牽頭單位（同時加蓋行政審批專用章）。“不同意”的需附理由。
（四）在協(xié)辦單位的審批期限內(nèi)（確定的協(xié)辦單位已全部回復(fù)審批意見的除外），牽頭單位不得批準(zhǔn)主辦事項。在協(xié)辦單位回復(fù)審批意見前，牽頭單位已決定不批準(zhǔn)牽頭事項的，應(yīng)立即通知協(xié)辦部門。牽頭單位作出“不同意”的審批意見后，審批時限即刻終止，協(xié)辦單位已批準(zhǔn)受理的事項不受影響。
?。ㄎ澹徟马椥枰犠C、檢驗、檢測、鑒定、現(xiàn)場踏勘、專家評審、公示、征求意見、中介機構(gòu)評估（評價、咨詢）、申請人修改申請材料、提請專業(yè)委員會審議、報請市人民政府審查以及牽頭事項、協(xié)辦事項需轉(zhuǎn)報上級機關(guān)批準(zhǔn)的，所需時間不計算在主辦事項的審批時限內(nèi)，牽頭單位應(yīng)將相關(guān)情況告知申請人。
四、“三個集裝箱”制度
市級各有關(guān)部門的行政審批職能要按照投資項目行政審批流程進行整合重組，集中到項目確立審批、用地審批、建設(shè)審批三個階段，根據(jù)職能職責(zé)，分別由市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和市規(guī)劃局牽頭，相關(guān)行政審批部門配合組織實施，并同步制定相應(yīng)的實施細(xì)則、審批流程圖和審批指南。審批權(quán)限要按照“兩集中、兩到位”的要求，確保事項和權(quán)限統(tǒng)一向窗口集中，再造審批流程、壓縮審批時限、減少審批環(huán)節(jié)，徹底解決多頭審批、體外循環(huán)等問題。具體職責(zé)如下：
牽頭單位職責(zé)：統(tǒng)一設(shè)置受理窗口，統(tǒng)一接收和登記申請材料；負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作制度的落實，建立運行協(xié)調(diào)配合機制和審批通報溝通、前期服務(wù)、投資項目預(yù)審、會審等制度；負(fù)責(zé)牽頭項目的審批（審查），對納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批范圍的投資項目、實施審批（審查）的條件、工作流程、中介事項、所需申請材料、辦理期限、附帶收費，以及申請書示范文本等進行統(tǒng)一公示；將所負(fù)責(zé)審批階段所有審批事項的申請表格實行網(wǎng)上下載，同步實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢；會同審批部門及時研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。
協(xié)辦單位職責(zé)：按照精簡、便民的原則，確定所需申請材料及份數(shù)；明確部門內(nèi)部的審批（審查）權(quán)限，設(shè)置并聯(lián)審批工作聯(lián)系機構(gòu)，明確工作職責(zé)，指派專人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、移送、傳遞以及與牽頭單位和相關(guān)單位間的工作聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事務(wù)；積極協(xié)助牽頭單位落實并聯(lián)審批工作制度，及時、準(zhǔn)確地向牽頭單位反饋并聯(lián)審批事項的審批（審查）信息，按時完成同步審批工作，及時發(fā)現(xiàn)、反映并主動研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保并聯(lián)審批順利推進。
投資項目進入行政審批流程前必須完成前期工作。市發(fā)展改革委根據(jù)項目具體情況，牽頭負(fù)責(zé)投資項目的項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、節(jié)能評估、備案審查等前期咨詢工作；市國土資源局牽頭負(fù)責(zé)開展用地預(yù)審等前期工作；市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)開展規(guī)劃選址、初步設(shè)計審查（含技術(shù)審查和概算審查）、建設(shè)工程招標(biāo)等前期工作。牽頭單位在開展前期工作過程中，結(jié)合投資項目的具體情況，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對涉及國家安全、社會穩(wěn)定、文物、河道、水利、供排水、園林綠化、水土保持、防震等事項的，負(fù)責(zé)組織征求相關(guān)主管部門的審查意見。依法確需其他主管部門審批的，進入行政審批流程后由牽頭單位組織開展并聯(lián)審批。
政府投資建設(shè)工程項目和企業(yè)建設(shè)工程項目的審批流程整合為項目確立審批（審批、核準(zhǔn)、備案）、用地審批、建設(shè)審批三個階段，三個階段審批時限34個工作日，咨詢輔導(dǎo)時限94個工作日，總計共用時128個工作日。
（一）項目確立審批階段（咨詢輔導(dǎo)時限15個工作日，審批時限6個工作日）
牽頭單位：市發(fā)展改革委。
協(xié)辦單位：市規(guī)劃局、市國土資源局、市水務(wù)局、市環(huán)境保護局、市安全監(jiān)管局。
審批事項：政府投資項目建議書、可行性研究報告、企業(yè)投資項目許可（核準(zhǔn)、備案）、項目選址意見書、項目用地預(yù)審、水土保持方案審批、項目環(huán)境影響評價審批、項目節(jié)能評估審查、安全條件審查、職業(yè)病危害預(yù)評價審查。
審批流程：審批（核準(zhǔn)）類項目，項目申請單位向市發(fā)展改革委窗口報送項目確立階段所有經(jīng)過審查合格的審批事項申請材料，由市發(fā)展改革委窗口統(tǒng)一接件后在第1個工作日向市規(guī)劃局、市國土資源局、市水務(wù)局、市環(huán)境保護局、市安全監(jiān)管局窗口分發(fā)規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、水土保持方案、安全條件審查、職業(yè)病危害預(yù)評價審查等申請材料。市發(fā)展改革委在第2個工作日前完成項目節(jié)能評估申報材料的審批。市規(guī)劃局在第3個工作日前完成規(guī)劃選址相關(guān)申請材料的審批（非劃撥類用地不需要辦理選址意見書），并將相關(guān)審批文件抄送市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務(wù)局、市環(huán)境保護局。市國土資源局、市水務(wù)局、市環(huán)境保護局、市安全監(jiān)管局在第4個工作日前同步完成對用地預(yù)審、環(huán)評等相關(guān)申請材料的審批，并將相關(guān)審批文件抄送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委在第5個工作日前完成項目建議書或可行性研究報告（項目申請報告）的批復(fù)（附招標(biāo)事項核準(zhǔn)意見），并在第6個工作日前通知項目申請單位到市發(fā)展改革委窗口領(lǐng)取本階段所有審批文件。
備案類項目，項目申請單位通過網(wǎng)上政務(wù)大廳或直接向市發(fā)展改革委窗口提交申請材料，窗口人員當(dāng)場進行咨詢輔導(dǎo)，對符合條件的當(dāng)場受理并即時辦結(jié)。其它所涉審批事項按有關(guān)規(guī)定辦理。
?。ǘ┯玫貙徟A段（咨詢輔導(dǎo)時限19個工作日，審批時限8個工作日）
牽頭單位：市國土資源局。
協(xié)辦單位：市規(guī)劃局、市人防辦。
審批事項：國有建設(shè)用地劃撥決定書或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
審批流程：
1．劃撥類用地審批流程：投資項目單位按報件要求向市國土資源局窗口報送用地審批階段所有審批事項申請材料，市國土資源局窗口在第1個工作日向市規(guī)劃局分送相關(guān)申請材料。市規(guī)劃局在第4個工作日前核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及規(guī)劃設(shè)計條件通知書并移送市國土資源局。市國土資源局在完成建設(shè)用地劃撥審查工作及報市政府批復(fù)劃撥土地供地方案后（市政府批復(fù)時間不計入審批時限），在第8個工作日前核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書，并通知投資項目單位到市國土資源局窗口領(lǐng)取本階段所有審批文件。
2．招拍掛出讓類用地審批流程：簽訂投資項目用地成交確認(rèn)書后，市土地礦產(chǎn)交易中心在第2個工作日將土地成交結(jié)果及材料抄告市國土資源局和市規(guī)劃局。同時，投資項目用地競得單位按報件要求向市國土資源局窗口報送本階段所有審批事項申請材料，市國土資源局在第5個工作日前簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同并移送市規(guī)劃局。市規(guī)劃局在第7個工作日前核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并移送市國土資源局。市國土資源局在第8個工作日前通知投資項目單位到市國土資源局窗口領(lǐng)取本階段審批文件。
3．協(xié)議出讓類用地審批流程：投資項目單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送市國土資源局用地審批窗口，市國土資源局用地審批窗口在第1個工作日向市規(guī)劃局分送相關(guān)申請材料。市規(guī)劃局在第4個工作日前向市國土資源局提供規(guī)劃設(shè)計條件通知書。市國土資源局在完成建設(shè)用地協(xié)議出讓審查和協(xié)議出讓活動后（市政府批復(fù)時間及公示時間不計入審批時限），在第5個工作日前簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。市規(guī)劃局在第7個工作日前核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并移送市國土資源局。市國土資源局在第8個工作日前通知投資項目單位到市國土資源局窗口領(lǐng)取本階段所有審批文件。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)審批階段（咨詢輔導(dǎo)時限60個工作日，審批時限20個工作日）
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局
1．規(guī)劃許可（咨詢輔導(dǎo)時限20個工作日，審批時限8個工作日）。
牽頭單位：市規(guī)劃局。
協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦、市安全監(jiān)管局、市氣象局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市公安消防支隊。
審批事項：建設(shè)工程規(guī)劃許可證、相關(guān)單位的設(shè)計審查。
審批流程：投資項目涉及的管理服務(wù)事項（包括方案設(shè)計審批、初步設(shè)計審查、施工圖審核等）在咨詢服務(wù)階段完成后，投資項目單位按規(guī)定向市規(guī)劃局窗口提交相關(guān)申報資料，市規(guī)劃局窗口集中受理后在第1個工作日向相關(guān)部門窗口分發(fā)申報資料，相關(guān)部門按照并聯(lián)辦理的原則在第7個工作日前完成各自的辦件工作并將需送達(dá)投資項目單位的辦件結(jié)果匯總到市規(guī)劃局窗口。市規(guī)劃局依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和項目規(guī)劃條件核對項目設(shè)計內(nèi)容，符合核發(fā)要求的，由市規(guī)劃局在第8個工作日前通知投資項目單位到市規(guī)劃局窗口領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證和相關(guān)部門的審批文件。
2．施工許可（咨詢輔導(dǎo)時限20個工作日，審批時限7個工作日）。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
協(xié)辦單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市環(huán)境保護局。
審批事項：建筑工程施工許可證（房地產(chǎn)項目需核發(fā)商品房預(yù)售許可證）、節(jié)能評估審查。
審批流程：投資項目涉及的管理服務(wù)事項（包括繳納規(guī)費等）在咨詢服務(wù)階段完成后，投資項目單位按規(guī)定向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局窗口提交相關(guān)申報資料，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局窗口集中受理后在第1個工作日向相關(guān)部門窗口分發(fā)申報資料，相關(guān)部門按照并聯(lián)辦理的原則在第6個工作日前完成各自的辦件工作并將需送交投資項目單位的辦件結(jié)果匯總到市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局窗口。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)規(guī)定審核項目是否具備核發(fā)施工許可的條件，符合核發(fā)要求的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在第7個工作日前通知投資項目單位到市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局窗口領(lǐng)取建筑工程施工許可證和相關(guān)部門的審批文件。
3．綜合驗收（咨詢輔導(dǎo)時限20個工作日，審批時限5個工作日）。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
協(xié)辦單位：市規(guī)劃局、市公安消防支隊、市人防辦、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市氣象局、市水務(wù)局、市城管局、市交警支隊、市發(fā)展改革委、市安全監(jiān)管局。
審批事項：建設(shè)工程綜合驗收、規(guī)劃核實、消防驗收、人防驗收、環(huán)保驗收、防雷設(shè)施驗收、氣象驗收、節(jié)能驗收、水保設(shè)施驗收、污水排入排水管網(wǎng)驗收、職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收等。
審批流程：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安消防支隊、市人防辦、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市氣象局、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市安全監(jiān)管局等部門在咨詢服務(wù)階段做好建設(shè)項目驗收內(nèi)容的核實工作，投資項目單位按照規(guī)定向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局窗口提交綜合驗收申請，完成登記后由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局窗口通知相關(guān)部門開展并聯(lián)初審，對于正式受理的建設(shè)項目，各相關(guān)部門在第2個工作日前完成并聯(lián)審批。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織相關(guān)部門在第4個工作日前開展綜合驗收，并在第5個工作日前完成綜合驗收，同時，通知投資項目單位到市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局窗口領(lǐng)取綜合竣工驗收報告。
五、保障措施
?。ㄒ唬┰O(shè)立并聯(lián)審批窗口。市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立并聯(lián)審批綜合窗口，建立運行、協(xié)調(diào)、配合機制，并分階段由牽頭單位窗口具體負(fù)責(zé)。并聯(lián)審批綜合窗口要設(shè)置并聯(lián)審批各審批事項的相關(guān)《辦事指南》等材料，辦事指南包括審批事項名稱、法定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，許可部門具體聯(lián)系電話以及監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)系電話等。
?。ǘ┙⒅攸c項目審批手續(xù)代辦制度。重點項目由各項目的責(zé)任單位安排專人代辦所涉審批事項，代辦人員的職責(zé)是與項目業(yè)主溝通，與各審批職能單位聯(lián)系，并代辦相關(guān)審批手續(xù)。市政務(wù)服務(wù)中心要強化跟蹤服務(wù)機制，建立完善重點項目審批臺賬，明確從項目確立到竣工驗收各個環(huán)節(jié)的部門責(zé)任。
?。ㄈ┙㈨椖款A(yù)審會議和申報材料集中審查會議制度。項目預(yù)審會議由市政務(wù)服務(wù)中心召集，并聯(lián)審批各成員單位、項目業(yè)主或代辦人員參加。預(yù)審會議的主要職責(zé)是告知并聯(lián)審批各成員單位建設(shè)項目的基本情況，集中討論建設(shè)項目所需辦理審批事項、告知項目審批中注意事項、為業(yè)主提供面對面的集中咨詢，解決審批中可能出現(xiàn)問題。材料集中審查會議的主要職責(zé)是對各階段的材料進行集中審查，對提交材料中的問題進行協(xié)調(diào)解決。各階段牽頭單位在收全該階段所需申請材料后，對申報材料中有需會議協(xié)調(diào)解決的問題，可向市政務(wù)服務(wù)中心提出召開申報材料集中審查會議。
?。ㄋ模┙⒉⒙?lián)審批聯(lián)席會議制度。由市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織召集，并聯(lián)審批事項實施機關(guān)的窗口負(fù)責(zé)人和窗口單位分管領(lǐng)導(dǎo)參加。聯(lián)席會議的主要職責(zé)是研究并聯(lián)審批工作中的重大事項，解決并聯(lián)審批過程中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)各成員單位的工作配合，保證并聯(lián)審批工作運轉(zhuǎn)順暢，高效透明。
（五）建立聯(lián)合現(xiàn)場踏勘機制。各承辦單位在辦理審批過程中需現(xiàn)場踏勘的，應(yīng)及時向牽頭單位提出，對涉及多個部門現(xiàn)場勘察的，牽頭單位應(yīng)及時向市政務(wù)服務(wù)中心提出聯(lián)合勘察建議，由并聯(lián)審批辦公室協(xié)商有關(guān)單位組織實施。經(jīng)現(xiàn)場踏勘，對符合審批條件的，均應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)予以辦結(jié)；認(rèn)為項目不宜批準(zhǔn)或暫時不予批準(zhǔn)的，應(yīng)及時將意見回復(fù)到牽頭單位。
?。┘訌姸讲榭己撕拓?zé)任落實。將并聯(lián)審批納入政府目標(biāo)績效管理，建立健全監(jiān)督檢查機制。市監(jiān)察局要切實加強監(jiān)督檢查，對各牽頭單位和有關(guān)審批部門貫徹落實本實施（試行）方案的情況實行全程跟蹤督辦。凡屬違規(guī)操作、推諉扯皮，或者不按本實施（試行）方案確定的流程、方法、時限、要求實施審批的，對有關(guān)部門進行通報批評，對造成重大損失或者惡劣影響的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、分管責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
